安惠侯：特朗普将如何调整美国外交政策？

特朗普胜选出乎很多人意料，对这位从未参政的总统如何行政，人们充满好奇。他的政策走向至少要等他就职半年到一年后才可能显示全貌。然而，唯一超级大国的政策动向对世界影响重大，而美国又选择了一位特殊人物出任总统，各方人士都不由自主地对特朗普的内外政策作出各种猜测和判断，见仁见智，莫衷一是。

特朗普出任总统后，主要精力势将放在国内：弥合因大选造成的社会撕裂；缓解与垄断资本、精英阶层和主流媒体的紧张关系；发展实体经济，加强基础设施建设，修改医疗法，扩大就业。内政似乎相对清晰一些。

至于外交政策，有几个关键性因素会影响他的决策。一是美国综合国力及对国际事务的主导能力已经相对衰减，这是许多美国学者都承认的事实。特朗普在这样的态势下当选总统，他的外交政策也不得不适应这一态势；二是特朗普利用了美国草根民众对现实的不满胜选，得罪了垄断资本、精英阶层和主流媒体，但他执政不可能依靠草根阶层，而必须得到上述势力的支持和配合，特朗普必须在政策和利益取向上与这些势力达成妥协；三是特朗普竞选口号是“使美国伟大”，强调“美国优先”，他不可能放弃“全球谋霸”，转向“孤立主义”；四是美国是世界大国，它的经济利益遍布世界各地，它要防止经济全球化对美国不利的一面，但不可能全面反对经济全球化。它会继续采取一些贸易保护措施，但不可能拒绝自由贸易体制。

在地缘政治层面，有三大板块检验特朗普的外交政策走向。一是如何处理乌克兰危机、与俄罗斯关系、与欧盟关系。特朗普在竞选时承认克里米亚公投结果，表示了对普京的好感，美俄当下的紧张博弈关系可能会有所缓解。但美俄战略目标不同，存在着结构性矛盾，两国关系会缓解到何种程度尚难预料。美欧联盟、北约组织还会继续；二是如何调整中东政策。特朗普表示愿联手俄罗斯打击极端恐怖势力，并认为与反恐相比较，推翻巴沙尔处于次要地位。如果特朗普如此调整对叙政策，将有利于危机走向解决，从而对中东局势利好。当然，有鉴于中东地区的战略重要性，美放不下、离不开中东，也不会让出对中东的主导地位；三是是否继续推行“亚太再平衡战略”，如何调整对华政策。奥巴马总统推行“亚太再平衡战略”有三大支柱：将美60%的军力部署在亚太；加强与日、韩、澳等传统盟国关系；推动TPP。特朗普当选后明确表示，要在出任总统第一天退出TPP。在竞选时他还要求盟国全额承担美驻军费用，引起盟国哗然。亚太地区日益成为世界政治、经济中心地区，无论谁出任美国总统，都会重视这一地区并极力保持在该地区的主导地位。中国是最大发展中国家和世界第二大经济体，中美关系不仅对两国至关重要，对世界局势也有重大影响，两国领导人都会慎重处理。大家都注意到，特朗普当选后，感到焦虑不安的恰恰是美国在该地区的那些传统盟国。

特朗普到底执行什么政策，对世界产生何种影响，对中国利弊如何，有待观察。

（作者系中国国际问题研究基金会战略中心主任）