以“三个统筹”实现农业供给侧改革的稳中求进

农业稳则天下安，农民富则天下足。农业、农村和农民问题始终是我国改革发展稳定的基本话题。在刚刚闭幕的中央经济工作会议上，把推进农业经济结构性改革作为会议的重点，提出以推进农业的供给侧改革作为当前和今后一个时期工作的一个主要任务。

笔者以为，为完成中央经济工作会议部署的任务，坚决实现稳中有进的工作主基调，加速推进现代农业和实现农业现代化，在工作部署上应以“三个统筹”来落实上述目标。

统筹扶贫攻坚与农村社会进步。农业生产效能如何，农业的投资产出比怎么样，这是衡量一个国家农业整体发展水平的基本指标。如何体现出农业供给侧改革实效，真正把深化农业内部结构改革调整到适合当前社会经济发展的轨道上来，我们首先就应从改革农业与农村社会两者的内在关系思维入手，从“补短板”和“盘活农业资源存量”着眼。应当以稳步推进农村社会变革为抓手，通过下大力气实施“精准脱贫”工程持续不断攻坚，加速实现农村社会尤其是落后地区社会组织的现代化，以此来倒逼农业的现代化。其次，要积极培育和尝试建立新型的农业现代化社会组织，特别是通过以扶贫项目为平台，加强对农民群体基于合作经营上的横向联系，在广大的农村广泛布点、多层推进，建设人与人之间的新纽带。最后，应注意和把握改革的速度与进度，应当充分尊重农民的主体地位，激发农民的首创精神，在农村社会大局稳定和个体活跃中实现供给侧改革。

统筹三权分置落实与创新农业经营体。如何能够既实现农民的稳步增收，又能保障国家的粮食安全？既要坚持家庭联产承包责任制不动摇又要保证农业基本耕地红线不变？这就必须妥善处理好在“谁种谁收益之上”的经营权和使用权的关系，应当按照市场经济分配资源的基本原则，稳妥地贯彻好中央关于农村土地经营权三权分置政策。要在确保农民的土地经营财产权稳定不变上，积极引入农业投资高、市场效益好、生态良好型的新种植业态。同时也应提倡和尊重农民们互助自愿，积极倡导土地入股、劳力入股等投资模式，努力探索适合农村社会和农业生产现实的劳资结合新经营模式。此外，应当大力推广基于家庭生产的新型农业综合体和家庭农场新经济体。提升种养殖投资的单位面积比，培育绿色生态无污染的现代化农产品生产工厂，真正使广大农村劳动力在实现家门口就业的同时，也逐步达到从农民向农业工人的根本转变。

统筹绿色发展与生态农业共进步。农业的发展与进步应当从满足当前人民群众对生活资料的现实需要出发，应当以国家经济对农业资料产出的刚性需求为基准，逐步减少农业投入的广投入和低产出，走环境友好、可持续、低污染和高产出比“精准”“精品”之路。这就要求我们对绿色发展应着力从“进”字上下功夫，应持续加大农产品新品种、换代种子的研发、推广；加速农业物流产业链和龙头企业的广泛布点和重点推进；加强绿色农产品全流程生产监管、实现无毒无公害农副食品监测的全覆盖。此外，生态农业是现代农业发展的新态势，是新农业变革的重要表现，也是我们追求循环农业生产，共享大自然产出的美好目标。这就需要我们持续不断地花大力气稳步推进，要在培养新农业、新种养殖模式上大胆鼓励、积极尝试，坚决从“减负”上做文章，打通“校—企—农”的壁垒，借助科技知识的力量为生态农业的快速产业化提供腾飞的翅膀。

（作者单位：安徽蚌埠怀远县委讲师组）

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