从“量”到“质” 深入推进农业供给侧结构性改革

郑风田：从“量”到“质” 深入推进农业供给侧结构性改革.mp3

郑风田 中国人民大学农业与农村发展学院教授　博士生导师

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中央农村工作会议一般在每一年年底召开，对当年“三农”工作进行总结，最核心的内容是对下一年农村工作进行布置。2016年12月20日，中央农村工作会议召开。在会议之前，习总书记主持召开中央政治局常委会会议，专门研究“三农”工作并发表重要讲话。他指出，今年（2016年）农业农村形势总体较好，明年“三农”工作要继续为全局作贡献。要坚持新发展理念，把推进农业供给侧结构性改革作为农业农村工作的主线，培育农业农村发展新动能，提高农业综合效益和竞争力。

2017年“三农”工作核心就是农业供给侧改革。2015年年底中央农村工作会议提出这个概念之后，2016形成了很多共识。2017年，中央对农业供给侧结构性改革有六大部署以及五个重点改革领域，提出一个新词叫“培育农业农村发展新动能”。农业要从过去的片面追求数量性增长过渡到提高农产品的质量。现在，整个国家不但吃饱问题解决了，还产生了一些新的问题让农业部门很尴尬。粮食出现“三量齐增”（产量、进口量和库存量）,光玉米就有2亿多吨在仓库里卖不出去。一方面粮食卖不出去，另一方面国家每年还要拿出大笔的储藏费用。粮食卖不出去的原因，并不是中国的粮食生产多了，而是国际粮价太低了。从我们国家粮食生产和销售平衡来讲，我们的粮食还是不够吃的，但缺口很小，但是为什么现在仓库里的粮食都卖不出去？从国际价格来讲，农产品的价格与石油价格密切相关，石油价格一跌，粮价也跟着跌，石油价格一涨，粮价也涨。从2008年到现在，全球石油价格降了70%。由于粮食价格与石油价格是密切同步的，全球的粮食价格也大幅下跌，我们国家的粮价和国际一比就显得特别高了，大概高30%—50%。这几年，我国粮食进口增多，大豆每年8000多万吨，还有其他的粮食替代品，再加上我们漫长的边界上越南、巴基斯坦等国的稻米又很便宜，以致有的人偷偷走私。现在，我国农产品虽说每一年都增产，但是现在国家每一年都要抬高一点粮食收购价格，否则农民就不种粮了。在这种情况下，2015年提出农业供给侧结构性改革，首先拿玉米“开刀”，全国玉米面积要调减5千万亩。前些年，玉米确实有很大的问题，一斤玉米的价格与小麦相比甚至是倒挂了，小麦是精粮，玉米是粗粮，结果小麦有时候比玉米还要便宜，导致很多人去种玉米，而且一亩地玉米的产量比小麦高多了。现在，原先最红火的玉米首先进行调减。我们国家从东北一直到云南贵州等地都种玉米，尤其是云南、贵州有很多山，种水果多好啊，但他们种了大量的玉米，当然现在开始种果子了。现在，大量的玉米地都在种蓝莓、猕猴桃，但是几年之后我估计猕猴桃、蓝莓的价格就像大白菜的价格了。这两年猕猴桃、蓝莓的价格就跌得很厉害。我开座谈会的时候说，过两年之后可能会出现农民的蓝莓、猕猴桃卖不出去的情况，要赶紧上一些加工这些产品的企业。所以，全国调减玉米种植，但结构怎么来调，是现在什么赚钱种什么吗？你看到别人现在赚钱，就去做一样的事情，等到你种出来之后那个东西就不赚钱了。从习总书记讲话看出，2017年整个农业供给侧结构性改革将进行全面部署。

习总书记还讲了六个要求。第一，要始终重视“三农”工作，持续强化重农强农信号。第二，要准确把握新形势下“三农”工作方向，深入推进农业供给侧结构性改革。第三，要在确保国家粮食安全基础上，着力优化产业产品结构。第四，要把发展农业适度规模经营同脱贫攻坚结合起来，与推进新型城镇化相适应，使强农惠农政策照顾到大多数普通农户。习总书记在2015减贫与发展高层论坛上第一次向全世界提出中国要在2020年解决七千多万贫困人口问题。习总书记发出这样一个总号令之后，国家扶贫办出台了一大批精准扶贫政策。要把发展农业适度规模经营同脱贫攻坚结合起来，因为贫困主要集中在农村，尤其是偏远农村，那么“三农”工作就要与脱贫结合起来。比如，在贫困地区要搞规模经营，让这些贫困户可以通过股份合作制等形式，让先富起来的人带动贫困户来致富，使强农惠农政策照顾到大多数普通农户。第五，要协同发挥政府和市场“两只手”的作用，更好引导农业生产、优化供给结构。党的十八大提出要让市场在资源配置中起决定性作用，但是在农业方面政府起的作用还是相当大的，因为农业在全世界都是一个弱质产业，弱质产业就需要政府的补贴。2014年中国对农业补贴就达到1.4万亿元，现在，国家对农业的补贴还是很多的。第六，要尊重基层创造，营造改革良好氛围。我觉得这一点特别重要，2016年习总书记到安徽小岗村考察，当年小岗村的村民冒着“杀头”的危险按下手印进行改革，而现在，我国农村也有很多改革，这些改革可能就需要基层的创造，要营造基层改革良好的氛围，应该允许基层根据本地的情况做一些创造。所以，习总书记对2017年“三农”工作的指示，我总结一下就是：农业供给侧结构性改革是2017年“三农”工作最核心的部分，在这个部分中我们要重视基层的创造，要与扶贫攻坚结合起来，把“三农”工作做好。

李克强总理对2017年的“三农”工作也提出了要求。第一，持续抓好“三农”工作，大力推进农业供给侧结构性改革，加快现代农业建设，积极调整农业结构，发展多种形式适度规模经营，深入开展农村“双创”，推动新型城镇化与农业现代化互促共进。克强总理也强调要推动农业供给侧结构性改革，提出要加快现代农业建设。2016年，《全国农业现代化规划(2016―2020年)》已经出台。我国为什么要搞规模经营？现在，农村劳动力成本上升很快。新疆生产棉花，到农忙季节要拾棉花。拾棉花过去是每亩一百块钱，现在每亩两三百块钱。南方茶园要雇人来采茶，现在雇人采茶一天也要二三百块钱，整个中国的农业劳动力成本急剧上升，必须要通过规模经营，通过农业机械化，降低农业的经营成本。第二，深入推进脱贫攻坚，提高贫困地区和贫困群众自我发展能力。总理和总书记都强调扶贫问题，全国有七千多万贫困人口，2016年已经解决了一千万贫困人口问题了。第三，促进农业提质增效和农民持续增收，拓展农村发展空间。