国企“混改”激发创新活力 ——学习2017年《政府工作报告》

刘泉红  国家发改委宏观经济研究院市场与价格研究所副所长、研究员

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各位同志，大家好！今天的讲座主要分三个部分的内容。第一部分，《政府工作报告》关于国企国资改革的主要内容；第二部分，国企国资改革的目标导向和问题导向；第三部分，介绍2017年国企国资改革方面的重要举措和推进方式。

一、2017年《政府工作报告》关于国企国资改革的主要内容

2017年的《政府工作报告》提到这样一个词，叫“加快推进国企国资改革”。整个报告关于国企国资改革的核心内容共223个字：“要以提高核心竞争力和资源配置效率为目标，形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制。今年要基本完成公司制改革。”这段话是关于2017年国企国资改革的主要目标。

《政府工作报告》还对2017年国企国资改革的主要举措作了一些部署。第一，深化混合所有制改革，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。第二，抓好电力和石油天然气体制改革，开放竞争性业务。第三，持续推进国有企业瘦身健体、提质增效，抓紧剥离办社会职能，解决历史遗留问题。第四，推进国有资本投资、运营公司改革试点。第五，改善和加强国有资产监管，确保资产保值增值，把人民的共同财富切实守护好、发展好。

这里有很多新的提法。比如，“要基本完成公司制的改革”。现在，中央企业层面约有92%的法人单位完成了公司制改革，地方国有企业层面也有90%以上完成了公司制改革，要在2017年实现“基本完成”的话，扫尾工作要基本做完。

回顾一下，2016年年底的中央经济工作会议对于国企国资改革是怎么定调的？去年也是这么说的，“要深化国企国资改革，加快形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制”。我们看，从“形成有效制衡的公司法人治理结构”，到“灵活高效的市场化经营机制”，这个提法应该是一脉相承的。2017年的《政府工作报告》和2016年的中央经济工作会议的提法完全一致。

那么在2016年中央经济工作会议上也提出，“混合所有制改革是国企改革的重要突破口，按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性的步伐”。这在2017年《政府工作报告》中完全体现了。还有“加快推动国有资本投资、运营公司改革试点”，这在2017年《政府工作报告》中也一字不变地得以体现。所以可以看到，2016年中央经济工作会议的主要精神已经在2017年《政府工作报告》中有了一个比较完整的体现。刘泉红.mp3