林业厅党组成员2016年度林地变更调查工作培训班讲话稿

同志们：

按照国家林业局要求，从今年开始，各省要以调整到2016年底的林地“一张图”数据为基础，统一实施林地年度变更调查，完善和更新地方及全国林地数据库。今天，省厅在这里举办培训班，主要任务就是部署开展我省2016年度林地变更调查工作，并对本次调查的实施细则、质检办法和相关软件进行培训，确保在今年6月底前全面完成任务。下面，我讲几点意见。

一、统一思想，提高认识

首先，要深刻认识林地在生态文明建设中的基础性作用。林地是重要的国土空间资源，是人类所需生态空间的重要组成部分，是林业发展和生态文明建设的关键物质基础。党的十八大以来，党中央、国务院十分重视林地保护工作。2014年10月，按照习近平总书记对陕西秦岭地区非法占用林地建别墅破坏生态事件的重要批示精神，国家林业局在全国范围内组织开展了“非法侵占林地清理排查专项行动”；2016年9月，习近平总书记又对云南大理洱海周边开矿、建设破坏林地问题作出了“严肃查处、举一反三”的重要批示，国家林业局再次在全国范围内组织开展了“严厉打击非法占用林地等涉林违法犯罪专项行动”。

近年来，省委、省政府全面贯彻中央的战略部署，坚守发展和生态两条底线，全面深入推进生态文明建设，林地保护管理工作提高到了前所未有的高度。我省划定了包括林地保有量在内的九条林业生态红线，在全国率先出台了《贵州省林业生态红线保护党政领导干部问责暂行办法》，持续三年开展了建国以来贵州规格最高、规模最大的森林保护“六个严禁”执法专项行动，启动了技术要求最严的全省第四次森林资源普查等一系列重大举措，为有效保护林地资源、做优生态长板提供了坚强保障，取得了明显成效。到2016年，全省森林覆盖率达到x%，森林蓄积量达到x亿立方米。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，一些地方重发展、轻生态的意识依然没有得到根本扭转，破坏林地资源的违法犯罪行为还没有得到有效遏制。为了充分发挥林业在生态文明建设中的重要作用，到2020年实现全省森林覆盖率达到x%的战略目标，必须坚持林地保护在森林资源保护工作中的核心地位不动摇，管理力度只能加强，不能削弱。

其次，要充分认识本次林地年度变更调查工作的重要性。2011年，我省开展了林地保护利用规划（2011-2020年）的编制工作，由此产生了贵州省首张林地“一张图”，各县人民政府先后批准实施了这一规划，成为各地重要的国土空间规划和生态红线保护规划之一，标志着林地保护管理工作走上了规范化和法治化道路。2013年，国家林业局在我省开展林地年度变更调查工作试点，从2014年起，我省将林地年度变更调查工作常规化为年度工作，为我省的林地审核审批工作提供了基础，确定了林地执法的边界和范围，特别是在我省的 “六个严禁”执法专项行动中，林地“一张图”成为各行政执法部门和司法部门依法查处破坏林地违法犯罪案件的主要依据，为我省的林地保护管理工作发挥了非常重要的作用。

但是，由于编制时间紧、林地落界基础资料现势性不足和遥感卫星图片质量不高等原因，各县的林地“一张图”存在着部分林地小班边界和自然属性因子与现状不符、森林类别和林地保护等级等重要管理属性因子认定不准等问题，已经不能满足林地保护管理工作的要求。同时，国家林业局从2017年起，将把建设项目使用林地审核审批与林地变更调查成果挂钩，严格以林地“一张图”林地范围为基准审核审批征占用林地，凡与林地“一张图”内容不相符的，将一律不得申报审批。鉴于以上原因，亟需通过开展2016年度林地变更调查，全面掌握林地利用现状和消长变化，修正原有林地“一张图”成果存在的差错，进一步提高林地资源信息的准确性和真实性，提升林地保护利用规划的权威性和可操作性，为林地保护、林地审核审批、“多规合一”、编制自然资源资产负债表、构建绿色发展考核指标体系等生态文明制度建设奠定坚实基础。

因此，各地、各单位要站在“守住生态和发展两条底线”、“绿水青山也是金山银山”的高度，坚持“生态优先、绿色发展”的原则，进一步统一思想，深刻认识本次变更调查的重要性、必要性，增强紧迫感，加强领导，精心组织，确保全面完成目标任务。

二、严格要求，确保质量

（一）明确责任分工，确保工作落实。根据本次调查工作的内容和要求，省厅对各单位的职责进行了明确分工。省林业厅负责全省调查工作的组织领导和进度督促。省林业调查规划院负责技术指导、人员培训、基础数据处理、省级质量检查、县级成果验收、统计汇总、省级成果制作以及配合国家林业局中南林业调查规划院完成国家级检查验收等。各市（州）林业行政主管部门负责市级工作经费的筹集、辖区内各调查单位的进度调度、工作协调和督促，配合完成国家和省级技术指导和质量检查组织管理。各县林业行政主管部门是本次调查工作的主体，负责县级工作经费的筹集、调查核实、林地数据库的建立和更新、县级质检、林地数据库的上交、国家和省级质量检查的配合、县级成果的编制、论证审核和成果报送等工作。各国家级和省级自然保护区管理局、厅属国有林场纳入其管理范围所属的行政区域所在的市（州）、县林业（绿化）局的组织管理，具体要求按照省厅文件执行。

（二）把握时间节点，按时完成任务。各级林业主管部门要严格按照《省林业厅关于开展2016年度全省林地变更调查工作的通知》要求，认真完成各自承担的任务，按时间节点完成各阶段工作，稳步推进全省总体进度。各县务必在2017年3月31日前完成调查核实、建立和更新林地数据库、县级质检和数据库上交等工作，4月20前配合完成省级质检，5月31日前配合完成国家级质检、县级成果编制、论证审核和成果报送工作。

（三）严格规范管理，保证成果质量。由于本次调查成果的重要性，整个调查工作必须牢固树立质量第一的观念，采取有效措施切实加强质量管理。各调查队伍要认真履行职责，严格遵守各项制度，落实责任；调查人员要严格执行《贵州省2016年度林地变更调查工作实施细则》的规定，克服一切困难、排除一切干扰，确保调查成果真实、准确、客观、完整，经得起历史和时间的检验；对工作不负责任出现严重质量问题，甚至弄虚作假的，要倒查问责，严肃处理。

各级林业主管部门要建立健全质量管理制度，实行调查质量终身负责制、跨期质量责任追究和奖惩制度，坚持谁检查、谁把关，谁签字、谁负责；要加大督查力度、严格把关；省级技术指导人员要深入现场开展技术指导，决不能蜻蜓点水，走走过场。

三、需要强调的几个问题

由于本次调查与往年有所不同，为确保本次调查工作圆满完成，需要强调以下几个问题。

（一）正确处理本次林地“一张图”成果与全省第四次森林资源普查成果的关系。林地“一张图”是编制林地保护利用规划（2011-2020年）和开展历次年度变更调查得到的主要成果，已经法定程序确认，是实施林地用途管制的主要依据和基础。本次变更调查只是利用全省第四次森林资源普查数据库中的小班界线、自然属性因子对2015年度林地变更调查数据库中的相应资料进行修正后形成期初数据库，是对第四次森林资源普查现地调查数据的充分利用，没有充分理由和依据并履行规定的程序后，各地不得调整林地小班的社会属性因子。而且本次调查要求，在本次调查中对已经完成第四次森林资源普查的外业调查后但在2016年底前发生变化的小班，必须再次进行现地核实，因此本次调查不是简单地用第四次森林资源普查成果代替林地“一张图”，而是对原有林地“一张图”的修正和完善。

（二）认真执行林地变更小班调整的条件和要求。一是变更必须有佐证材料。所有发生变化的林地小班必须提交佐证材料，包括2016年全省森林保护“六个严禁”执法专项行动现地核实、营造林工程检查验收、林地征占用、森林采伐、森林火灾和自然灾害等的现场照片及档案资料的电子扫描件。

二是国家级公益林小班不得随意变更。根据国家林业局要求，国家级公益林小班的森林类别、界线、地块、面积、事权等级和保护等级一律不能变更，必须以2012年上报国家林业局的数据为准，除此以外的其它自然属性因子（如地类）可以据实变更。

三是有明显错误的非国家级公益林小班可以修正。在本次调查中，对于地方公益林和商品林小班，小班边界不准的可以进行修正，不符合现地情况的自然属性因子必须更改，不符合地方公益林区划界定条件的必须纠正，对过去没有上图的权属为国有的地方公益林必须落实到小班。凡是划为重点商品林的小班必须有相应的省级规划支撑，否则一律划为一般商品林和四级保护林地。

四是可以根据地方经济社会发展需要有条件调整少量地方公益林小班。为支持地方发展，本次调查中，可以根据地方社会经济发展需要调整不超过全县地方公益林面积总数10%的地块，但必须满足下列五个条件，这五个条件必须严格遵守，不得以任何理由突破：第一、调整后必须确保全县地方公益林的面积总量不变；第二、必须确保全县地方公益林小班总体保持相对稳定，严禁利用本次调查工作对地方公益林进行大调大改、另起炉灶；第三、必须确保本次调整不能引发任何上访和纠纷；第四、必须保证本次调整为地方公益林的小班必须符合《贵州省公益林保护和经营管理办法（2014年修订）》（x林资通〔2014〕x号）规定的地方公益林的区划界定要求；第五、本次调整后到2020年之间，各地不得再次对地方公益林地块进行调整（因执行公益林“占一补一”政策除外）。

五是严禁擅自调整林地保护等级。各地要进一步对《林地保护利用规划（2010-2020）》成果中各林地小班的林地保护等级进行核实，严禁擅自调整各小班的林地保护等级。森林类别、林种和林地保护等级之间必须严格按照《县级林地保护利用规划编制技术规程》（LY/T 1956-2011）的规定相互衔接。对林地落界时未按《县级林地保护利用规划编制技术规程》（LY/T 1956-2011）确定林地保护等级的小班要按规程要求进行纠正，对林地保护等级与国家级公益林保护等级不衔接的小班也必须进行纠正。

六是调整林地地块等必须按程序报批。凡是本次林地变更调查中需要调整的林地地块、地方公益林地块和林地保护等级，各县林业行政主管部门必须严格按照《关于全面实施县级林地保护利用规划的通知》（x林资通〔2012〕x号）规定，先报送省林业厅审查同意后，再报县人民政府批准，方可按有关程序进行调整并修订林地“一张图”以及公益林区划界定成果，同时在提交成果时附相关批文。

同志们，本次调查成果将作为“十三五”期间国家审核审批我省建设项目使用林地的基础，是在2020年前修正我省以往林地“一张图”差错的一次难得机遇，是提高林地变更调查成果准确性和现势性、提升林业行业管理水平、增强林业部门为各级党委、政府和社会各界服务能力的有利时机。大家一定要进一步增强责任感和紧迫感，克服一切困难，排除一切干扰，静心学习，勤于思考，加强交流，虚心请教，扎扎实实把技术要点学回去，把优质的调查成果交上来，为我省守住两条底线和建设国家生态文明试验区作出更大的贡献。