所有协会学会都应扒掉“虎皮”

“登记证书上没了主管单位，业务范围也严格限定在调查研究、信息收集、展览展示等方面。”近日，中国烟花爆竹协会秘书长边向记者展示民政部门新核发的《社会团体法人登记证书》，边介绍着这些新变化。这些变化标志着中国烟花爆竹协会与国家安监总局的脱钩工作正式完成。去年，中央巡视组指出，国家安监总局管理的协会学会充当“红顶中介”和“二政府”，“靠机关吃企业”问题突出。（4月23日《中国纪检监察报》）

针对中央巡视组的反馈意见，国家安监总局撤下一些协会学会在总局办公楼前悬挂的招牌，清退违规收取和发放的费用，腾退协会办公用房，推进与所属协会学会的脱钩工作。这些整改措施无疑是必要的。

协会、学会与行政机关脱钩，通俗一点讲，就是政社分开，政府把本来属于市场的东西还给市场。协会、学会等社会组织本是民间社团组织，但是在现实生活中，一些社会组织并非纯民间社团性质的社会团体。由于历史原因，以协会、学会“官办”色彩浓厚——“戴市场的帽子、拿政府的鞭子、收企业的票子、供官员兼职的位子”，变相的“红顶中介”和“二政府”成为一些政府职能部门的“钱袋子”和“养人机构”。某些协会穿着“红顶中介”的马甲依托政府部门乱收费，实际上蜕变成了“邪会”。有报道指出，协会、学会等社会组织存在公务员兼职、政会合署办公、财务不独立、资产不明晰等政社不分的问题，影响了政府形象和市场环境。比如，安监总局下属8个全国性协会领导都在总局机关办公， 2013年以来中国煤炭工业协会曾发文650次、召开全国性会议119次，行使了本不该行使的行政职能。

安监总局和协会脱钩自然是好事，但是，从媒体报道看，不仅安监总局管理的协会充当“红顶中介”和“二政府”，“靠机关吃企业”，近年来，带有官方色彩的协会、学会因为越权办事，收费混乱，管理无序等问题被公众质疑的例子不在少数。最典型的当属牙防组事件。尽管原卫生部最后撤销了牙防组，但其社会影响恶劣。其实，政府部门“子孙”出问题的远不止牙防组和安监总局管理的协会。地方协会也存在这样的问题。广西省饮用水行业协会受工商部门委托抽检桶装水，交钱认定为合格产品，不交钱认定为不合格产品。就是协会充当“二政府” 角色的一个现实缩影。

煤炭协会也好，牙防组也罢。其合法性与公信力来源于政府部门。这些社会组织虽不是政府部门，却充当了“二政府”的角色，与政府有着千丝万缕的联系，它们利用挂靠政府的特殊身份，间接行使了部分行政职能，甚至做了政府不方便做的事情。由于有政府的“虎皮”护身，它们往往还可以规避法律监管。有调查表明，一些社会组织依托权力乱收费的现象比较突出。乱收费已成为一些政府部门下设社会组织最为重要的资金来源。这些政府的“子孙”正是利用了人们对政府的畏惧心理圈钱创收。

虽说这些社会组织曾经在学术研究、行业协调与补充政府职能方面发挥过作用，但是由于监管缺位，有的社会组织运作不规范，在利益面前，迷失了方向，挂羊头卖狗肉。有的社会组织已成了政府公信形象的破坏者、不法企业的帮凶。随着政府职能的逐步完善，有的社会组织显得画蛇添足。

泛滥成灾、缺乏监管的社会组织，耗费了社会资源，给基层带来负担，干扰了正常的社会秩序，伤害了政府公信。对此，政府部门理应反思。思考如何履行监管职责，管好自己的“子孙”，不让这些“子孙”伤害政府的羽毛。

进一步说，不仅出了问题的安监总局要与协会学会脱钩，所有官办协会学会都要与政府脱钩，回归民间社团的本色，实现“改邪归正”。不仅有官方背景的协会、学会要严格管理，所有乱收费、乱作为的社会组织都应该进行清理整顿。而且，脱钩不等于“脱管”，协会与政府脱钩以后，协会曾经履行的职能与政府如何衔接，政府如何引导协会正确发挥作用，还需要一揽子的制度安排。