工商局2017年上半年工作总结及下半年工作计划

今年以来，省工商局在省委、省政府的正确领导下，扎实推进制度改革、认真履行监管职责、大力服务经济发展，市场监管、企业注册、计量监管、环保迎查等各项工作稳步推进，打造了品牌建设、产品检测、规范保险代理等在省市级位列前茅的亮点工程，现将工作完成情况汇报如下：

一、建章立制，明确执法职责程序

今年以来，我局为进一步理顺关系、明确职责、严格标准、规范程序，制定出台了《关于进一步加强严格执法、规范办案程序的通知》，该制度以规范执法行为、提高执法效能为目标，切实加强市场监管、维护市场秩序。

（一）制定规范标准。根据执法办案程序的先后顺序，对行政处罚立案、调查、强制措施、终止调查、核审、重大复杂案件集体讨论、办理期限、送达、执行和移送等程序应把握的重点环节和应注意的事项提出明确要求，有效解决核审意见久拖不签、材料补正不及时等实际问题。使案件核审从立案、受理核审、案卷归档，都有完善手续，促进案件审核工作的制度化、规范化、程序化、法制化。

（二）严格执法程序。执法办案人员严禁先办案后立案、严禁先检查后亮证、严禁先罚款后结案、严禁先强制后审批、严禁先书式后网上等不规范问题，严格执行执法程序，强化依程序办案的意识。

（三）严格案件核审。要求各执法单位在核审案件时，把是否符合法定程序作为案件核审的主要内容之一，从立案、强制措施、证据收集、文书制作、权利告知和案件归档等方面严格把关，及时纠正程序不合法问题。

二、尽职履责，做好环保迎查工作

工作中，我局严格按照《德州市大气污染防治管理规定》要求的监管职责，围绕清理“小散乱污”企业、规范油品质量、散煤治理、个体户喷涂作业等重点内容，成立领导小组，明确专人狠抓落实，取得了明显成效，多次受到省委省政府的表彰。

（一）规范成品油市场经营秩序。以成品油市场监管作为迎接环保督查的重点工作。重点做好四个方面的工作：

一是加大工作力度，狠抓工作落实，成立了由局长任组长的成品油专项整治领导小组。积极配合商务、安监、环保等部门依法取缔无证无照和不符合环保要求的非法加油站，现已取缔非法加油站2家，

二是加大成品油抽检力度，实施定向精准监测，做到全市加油站100%全覆盖，从而净化成品油市场秩序，保护消费者合法权益。今年前五个月我局共对辖区内27家加油站开展油品抽检54批次油品，其中不合格油品共计5批次，不合格率占9.25%，现已依法对5家所售油品质量不达标的加油站予以处罚。

三是落实属地监管责任，建立常态化的监管机制，各监管所以督查促监管、以抽检促规范，对辖区内无照经营、假冒他人注册商标、擅自使用他人企业名称、虚假宣传等违法行为进行了依法查处。目前查处违法使用极端化语言进行宣传的1家，油品标识不规范限期整改3家。

（二）清理“小散乱污”企业。针对我省现有的“小散乱污”企业，我局在逐家逐户摸排调查的基础上，制定出内容详细的《“小散乱污”企业调查表》，调查表涵盖全市45家“小散乱污”企业，内容事项包括所在乡镇、企业名称、行业类别、企业规模、主要原料、主要燃料、主要产品、相关工艺以及拟取缔时间等31项。目前我局正积极与“小散乱污”企业所在乡镇党委政府联系，确保按期取缔，杜绝环保隐患。

（三）整顿煤炭市场。自德州市散煤清洁化治理工作会议以来，我局按照德州市及xx省省委、省政府的文件要求，提高认识，加强领导，密切配合，周密部署，认真开展了对我省的煤炭经营者的检查清理工作，取得了阶段性成效。

我局成立了以局长为组长，其他班子成员为副组长、各科室所为成员的领导小组，制定了我局《散煤清洁化治理工作实施方案》，加强对散煤清洁化治理工作的组织领导。各基层所也积极开展执法行动，取缔无照经营，规范有照业户。在加大对销售与使用清洁煤进行宣传与推广的基础上，要求经营户建立台账，严把进货关，审查供货方的资质，索要所供煤的产品质量合格证及供货发票。

自5月23日起，我局会同专业检测机构对辖区煤炭市场开展专项抽检，目前抽检工作正在进行中，预计20天左右检测机构可以出具《检测报告》。

（四）开展喷涂行业专项治理。按照职责分工，我局对除汽车维修行业外，其他设计喷涂工艺的工业企业、个体工商户进行全面排查摸底，建立台账清单。并配合相关部门全面取缔生产经营性露天喷涂。

三、发挥职能，优化经济发展环境

（一）拓宽融资渠道，解决企业融资难题。今年以来，我局充分运用动产抵押、股权出资、股权质押等职能，帮助企业拓宽融资渠道，并进一步提高办事效率，对手续齐全且符合法定条件的，做到随到随办，当场受理当场办结，截至目前，我局先后为星光糖业、吉润环保等59家企业办理了动产抵押，融资数额达1.7347亿元；为泰山瑞豹、宏科电力办理股权出质4件，出质股权数额达4.5亿元，帮助企业解决了融资难题。

（二）加强协助指导，助推品牌战略发展。工作中，我局积极与旅游产业办联系沟通，整理上报申请材料，帮助“xx省小枣”原产地证明商标在国家质检总局开展的“2016年度区域品牌价值评价”中，品牌区域评估为7.53亿元人民币，有力的促进了“xx省小枣”品牌价值的提升。同时我局积极引导泰山体育产业集团围绕“泰山”商标，申报争创“中国商标金奖”，目前申报材料已经递交国家工商总局。

（三）优化服务指导，推进主体年报公示。工作中，我局通过媒体报道、集中宣传、手机短信等多种方式，引导企业充分认识信息公示的意义和作用。同时还进一步加强对市场主体的帮扶指导，特别是新成立市场主体信息公示工作的帮扶指导，使其顺利完成公示任务，助推其积累信用，提升我省市场主体的诚信度。截止5月28日企业年报公示率52.16%、个体工商户年报率67.19%，农民专业合作社年报率为54.75%，年报公示率稳步提升，

（四）采取综合措施，规范保险行业代理。春节之后，我局按照省政府关于对保险行业代理税收情况进行检查的要求，立即安排有关人员，迅速展开行动，由公平交易局牵头，组织13个基层所对辖区内的保险行业开展了“拉网式”大检查。同时我局还积极与公安、税务、车辆检测机构等单位联系，调取相关资料，确保数据真实可靠。向省政府上报了《关于xx省保险行业代理车船使用税情况的报告》。报告对我省保险行业现状、存在问题进行了详细列举，并结合我省实际提出了切实可行的监管建议，受到了省政府领导的好评。目前这项工作已经走在德州市的前列，4月12日德州市金融办调取了我局前期工作开展情况的相关文字资料，拟在全市范围内予以推广。

（五）深化登记改革、全面推进注册工作。严格执行国务院公布登记前置审批改为后置审批事项，积极推进登记制度改革，公司注册资本登记由实缴改为认缴，放宽公司注册资本登记条件，取消最低限额，全面推行首办责任制、限时办结制、一次性告知以及一审一核、远程核名等便民措施，畅通了“绿色通道”，进一步缩短了企业办理营业执照的时间，激发了创业热情。今年前5个月我局共发放“五证合一、一照一码”营业执照2363张。其中企业营业执照467张、个体工商户营业执照1832张、农民专业合作社营业执照64张。现我省实有企业6409家、个体工商户41548户、农民专业合作社2392家，市场主体位居德州市前列。我局派驻政务服务中心的企业登记窗口连续荣获“红旗窗口”荣誉称号。

（六）发挥职能做好胡家街道帮扶工作。运用登记职能，积极帮扶胡家街道办事处金融保险服务业发展。安排2名登记注册工作人员对到胡家落户的金融保险服务业实行专人帮扶，靠上服务，积极帮助办理各项审批手续，力争尽快在胡家街道办事处设立金融保险服务机构。通过登记职能，积极帮助有条件的农民创办种植、养殖等农民专业合作社，通过商标帮农、合同助农等方式，提高农产品和畜产品的竞争力，打造特色农产品产业，进而带动农民群众增收致富。同时我局还结合胡家实际，围绕农产品、枣加工、工业产品、旅游服务等行业，尽快注册设立公司，抓紧申办旅游商标，打造具有胡家特色的旅游品牌。

同时我局还积极做好对口扶贫工作， 5月26日我局工作人员深入胡家街道办事处大孟村、张老头村，实地走访20户贫困户，了解他们的生活生产情况，倾听群众诉求，并为他们送去米面、食用油等生活用品，带来了党和政府的问候，以实际行动深化两学一做学习教育活动，进一步密切党和群众联系。

四、科学监管，保障特种设备安全

一是开展特种设备安全大检查。检查以宾馆、医院、学校、大型商场等人员密集场所的在用电梯以及生产企业使用的压力容器、起重机为检查重点，严格按照“三落实、两有证、一检验、一预案”的工要求开展工作。据统计共检查特种设备使用单位22家，检查特种设备96台，查处超期使用、超期未检等违法行为和安全隐患6处，目前已整改完毕。

二是完成特种设备安全生产“网格化、实名制”监管目标。对我省129家特种设备使用单位，在用1068台在用特种设备进行了全面梳理，并对金质网数据及时更新，为更好统筹管理我省在用特种设备打下良好基础。

三是开展特种设备安全生产隐患“大排查、快整治、严执法”集中行动。重点开展特种设备领域移动式气瓶、压力容器的行政许可督查工作；对辖区内特种设备违规生产、超期未检、无证操作等情况进行严厉查处；督导企业积极落实安全主体责任。尤其是对压力管道超期未检、公共场所特种设备隐患问题及集中场所电梯、锅炉、起重机械等特种设备的无证操作、超期未检等情况进行重点检查，我局坚持常抓不懈、一抓到底，坚决遏制我省安全事故发生，切实维护我省经济持续发展和社会和谐稳定。

五、强化监管，规范市场经营秩序

今年以来，我局大力开展规范市场秩序专项行动，力促市场监管工作到位。组织开展了“315消费维权”、“红盾护农”、“打击商标侵权”、“产品质量抽检”等专项行动，严厉打击违法行为，进一步规范了市场经营秩序。

（一）组织开展“3.15国际消费者权益保护日”纪念活动。为贯彻落实“网络诚信消费无忧”消费维权年主题，在全社会积极倡导文明诚信，打造诚信xx省、品牌xx省、活力xx省。我局于3月14日联合宣传部、市文明办共同组织开展了丰富多彩的“3.15”纪念活动。活动吸引了广大市民的关注，现场发放宣传单1000余份，处结消费者投诉47件。通过此次活动宣传了消费维权举措和成果，推动了消费维权社会共治格局，营造了良好的消费维权社会氛围。

（二）加强计量鉴定，确保精确计量。今年前5个月，我局先后抽检加油机45台、民用私表3500多块，检测定量包装企业30家、衡器检测20家、食品企业实验室设备20家，抽检合格率达97%。同时为进一步提高我省产品质量检测水平，我局帮助泰山集团争创为“省级体育器材检测中心”，该中心为xx省唯一一家体育器材检测中心。

同时自4月1日起，依照国家财政部、国家发改委联合发布的《关于清理整顿一批行政事业性收费有关政策的通知》取消或停征计量收费，给我局的人员工资、工作经费都带来重大影响，2016年，我局共检测计量器具19026台件，合格率98%，有力的保障了我省量值传递的准确可靠，维护了消费者的合法权益。计量器具的检定，对于全市109家食品企业，30余家工业企业的运行、发展和壮大，都有非常重要的作用。根据财税〔2017〕20号文件要求，取消停征后，有关单位依法履行职责所需相关经费，应向同级财政申请预算予以保障，不得影响依法履行职责，目前我局已申请省政府财政部门给予保障支持。

（三）推进红盾护农，整治农资市场。自3月15日起，我局先后组织实施了以“放心种子”、“放心化肥”和“放心农药”为主要内容的“红盾护农千村行”活动，截止目前共检查农资经营户70户，抽检农资样品47件，依法查办涉农案件10件,有效的净化了农资市场。

（四）密切部门配合，集中打击传销。进一步加强对传销的查处，遏制网络传销蔓延势头，加强对新形势下假借“微商”、“电商”、“消费投资”等名义开展新型传销的研判，加强风险预警提示和防范，强化案例宣传教育，提高公众识别和防范传销的能力。目前已清理“心未来”、“万商昭和”等涉案窝点10多处，并对云龙医疗保健等3个会销案件进行立案调查。

（五）积极开展“打击商标侵权专项执法行动”。工作中，我局将严厉打击商标侵权行为作为监管执法的一项重要内容，将加强监管执法与维护社会稳定相结合，通过专项行动严肃查处一批商标侵权的大案、要案，增强市场主体的诚信守法和注册商标专用权的自我保护意识，提高消费者识假辩假能力，健全长效监管机制。据统计今年以来，我局先后查处假冒“十三香”调味品、“好太太”抽油烟机、“立邦”漆等商标侵权案件5起，查获涉案调味品1000余盒、抽油烟机5台、内墙涂料6桶。

（六）加强四轮低速电动车整治工作。我局按照上级文件要求，成立了以局长为组长，分管局长为副组长及各基层所所长和有关科科长为成员的“四轮低速电动车整治工作领导小组”，制定了详细的实施方案。执法人员对全市四轮低速电动车生产企业及销售企业开展“拉网式”的摸底调查及整治工作。截止目前，共检查销售电动车企业及个体工商户200余家，查明我省无生产四轮低速电动车企业，现有销售四轮低速电动车的经营主体共12家，目前已依法取缔无照经营四轮低速电动车商家1家。

（七）积极开展条码专项检验。今年以来，我局先后对银座商城有限公司、宝福邻购物中心有限公司等五家大型超市；一心医药连锁有限公司等六家药店；汇源食品饮料有限公司、厨大妈食品有限公司、金麒麟集团股份有限公司等8家生产企业在用商品条码35个批次商品进行了专项执法检查，对检查中发现的问题要求相关单位进行了整改。

（八）积极开展工业产品获证企业专项巡查。今年以来，我局组织执法人员对辖区内所有的工业产品获证企业开展专项巡查活动，从生产资质、生产流程到检验台账对生产企业进行了全面的检查，重点监督企业保持发证条件和原辅材料采用情况，督促企业落实质量安全主体责任，提升产品质量安全水平。

（九）机电设备专项监督抽查。针对我省食品机械、农牧机械生产企业众多，产品质量参差不齐的现象，我局结合年度产品质量监督抽查计划，邀请德州质检院高级工程师到生产企业现场解决企业存在困难。先后帮助xx白鸽食品机械有限公司、xx银鹤食品机械有限公司等六家食品机械企业在安全性能、机械材质、标识标注、执行标准等方面提出改进措施，为企业提高市场竞争力提供了有力的技术支持。同时结合即将实施的食品安全国家标准食品接触材料的系列标准进行了专题宣讲，避免企业受到不必要的损失。

（六）积极推进，健全标准化工作

一是积极开展产品和服务标准自我声明公开制度的落实。进一步“简政放权”激发市场活力，按照标准化改革的进程和要求，引导企业积极自愿进行产品和服务标准网上公示，现辖区内共有36家企业的115项标准在标准信息服务平台公示完毕。

二是扎实推进我省标准化试点创建工作。以指导帮扶xx移动xx省分公司服务标准化试点为重点，做好服务标准化的宣贯和培训，提高我省服务标准化意识及标准化工作能力，提升服务质量和管理水平。

三是积极培育2017“xx标准”建设项目。积极鼓励企业参与标准制修订工作，抢占技术标准“制高点”。今年以来泰山集团、国强集团等企业主持或参与起草了多项国家及行业标准，有效提升了企业的自主创新力和市场竞争力。在广泛调研，充分论证的基础上，推荐泰山体育产业集团主持制定的《拳击台技术与安装要求》国标制修订项目上报2017“xx标准”建设项目。

下半年工作计划

工作中，我局将以提高产品质量和产业素质为重点，突出重点，强化监管，大力实施以质取胜战略，不断提升质量工作在经济和社会发展中的重要地位，实现由“xx省制造”向“xx省创造”转变，由“发展速度”向“发展质量”转变，由“xx省产品”向“xx省品牌”的转变，推动全市质量总体水平不断迈上新的台阶。

具体工作中，我局力争做好四个结合，全面推进“质量强市”工作：

一是与企业发展相结合。积极开展“质量兴企”活动，以提升企业质量管理水平为重点，鼓励企业积极采用国际标准和国外标准，制定具有竞争、高于国家现行标准企业内控标准。大型工业企业和出口创汇企业全部通过质量体系认证，中型企业80%通过质量体系认证，一批小型企业通过质量体系认证。

二是与法制建设相结合，进一步完善质量法规制度体系建设。以质量振兴为己任，深入开展“质量强市”活动，把“质量强市”与整顿和规范市场经济秩序结合起来，与实施名牌战略以及打假治劣责任结合起来，按照政府组织、规划先行、重点领导原则，通过重点行业的率先突破带动全市质量振兴。

三是与产业推进相结合，全面开展“质量兴业”活动。  

在工业方面，积极贯彻国家产业政策，鼓励科技创新、淘汰落后产能，充分发挥我省资源优势和产业优势，做强做大优势产业。在农业方面，加快推进农业标准化，建立完善农业标准体系，大力开展农业标准推广普及与实施应用，加快农业质量安全检验监测体系建设，提升农产品从农田到市场全程的监管能力；在服务业方面。建立健全服务业标准体系，扩大服务标准覆盖范围。对暂不能实行标准化的服务行业，广泛推行服务承诺、服务公约、服务规范等制度，提高服务业竞争力，实现服务业又好又快发展。

四是与社会共治向结合，树立“xx省质量”新标杆，全面落实国家标准体系,鼓励消费者对产品和服务的优劣“用脚去投票”,积极举报质量违法行为,努力营造“人人重视质量、人人创造质量、人人享受质量”的共治机制，确立“xx省质量”对市场的硬承诺。