刘本森：落实党对一切工作的领导

在党的十九大报告中，新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略第一条就指出:“坚持党对一切工作的领导。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”深刻领会和落实这一重要方略，对于决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利具有重要意义。

在党的历史上，强调坚持党的领导由来已久。1927年9月29日，毛泽东率领秋收起义部队到达江西省永新县三湾村。此时，在敌军的前堵后追下，部队伤亡严重，甚至有些士兵开小差逃走。部队总人数由五千多人锐减到不足千人。面对这种局面，毛泽东敏锐地意识到，必须要加强党对军队的绝对领导。当晚，毛泽东主持召开前敌委员会会议，决定对起义部队进行整顿和改编，这就是著名的“三湾改编”。会议决定在部队中建立党的组织，做到连有支部、营团有党委、连以上设党代表。这就从政治上、组织上确立了党对军队的绝对领导。

随着中国共产党的发展壮大以及党的事业不断开拓前进，我们党成为各项事业的领导核心。1942年，时值中国人民抗日战争最艰难的时期，中共中央政治局于1942年9月1日通过《关于统一抗日根据地党的领导及调整各组织间关系的决定》，其中明确规定:“党是无产阶级的先锋队和无产阶级组织的最高形式，它应该领导一切其他组织，如军队、政府与民众团体。根据地领导的统一与一元化，应当表现在每个根据地有一个统一的领导一切的党的委员会(中央局、分局、区党委、地委)，因此，确定中央代表机关(中央局、分局)及各级党委(区委会、地委)为各地区的最高领导机关，统一各地区的党政军民工作的领导”，“各级党委不应当仅仅是领导地方工作的党委，而应当是该地区的党政军民的统一的领导机关”。这为我们党应对残酷的战争环境，克服严峻的形势危机，领导人民取得抗日战争的伟大胜利，提供了坚实的组织和政治保障。

中华人民共和国成立之后，中国共产党成为执政党。在过渡时期和社会主义建设的十年探索时期，我们党全面领导各条战线的事业，党领导一切的思想和实践都有较大发展。这一时期，毛泽东屡次强调党领导一切的核心地位。例如，1954年，他明确指出，“领导我们事业的核心力量是中国共产党”。1957年，他强调，“中国共产党是全中国人民的领导核心。没有这样一个核心，社会主义事业就不能胜利”。1962年，他又指出，“工、农、商、学、兵、政、党这七个方面，党是领导一切的”。

需要注意的是，“党领导一切”并不等于包揽一切。我们党领导一切是指大政方针的领导，不是具体事务上的包揽一切。周恩来对此有明确论述，他说，“必须肯定，党应该领导一切，党能够领导一切……我们所说的一切是说党要管大政方针、政策、计划，是说党对各部门都可以领导，不是说一切事情都要党去管。至于具体业务，党不要干涉”。也就是说，“党委应该领导一切、统帅一切，但不要包办一切”，这是对“党领导一切”作出的科学的、辩证的论断。

随着时代的发展，我们党对坚持党的领导有了更深入更科学的认识。党的十一届三中全会强调，“在党的一元化领导之下，认真解决党政企不分、以党代政、以政代企的现象”。党的十二大通过的党章规定:“党的领导主要是政治、思想和组织的领导。”党的十三大报告明确指出，“党的领导是政治领导，即政治原则、政治方向、重大决策的领导和向国家权力机关推荐重要干部”。邓小平提出，为了坚持党的领导，必须努力改善党的领导。“改善党的领导”不是要削弱党的领导，涣散党的纪律，而正是为了坚持和加强党的领导，坚持和加强党的纪律。邓小平指出:“坚持四项基本原则的核心，就是坚持党的领导。问题是党要善于领导;要不断地改善领导，才能加强领导。”

随着执政环境和党内形势的新变化，党的十八大以来，习近平总书记反复强调一个重要论断:“中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。”他形象地说，这就像“众星捧月”，这个“月”就是中国共产党。在国家治理体系的大棋局中，党中央是坐镇中军帐的“帅”，车马炮各展其长，一盘棋大局分明。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。各个领域、各个方面都必须自觉坚持党的领导，突出党的核心领导地位，发挥好领导核心作用。党的十八届七中全会强调:“必须坚持党的领导，坚持和完善民主集中制，坚持党领导各项工作的体制机制，确保党对一切工作的领导，确保党总揽全局、协调各方。”党的十九大报告再次强调坚持党对一切工作的领导。必须增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉维护党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，完善坚持党的领导的体制机制，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，确保党始终总揽全局、协调各方。

党的领导核心地位是历史和人民的选择。在党的历史上，我们党一直强调党的领导作用、核心地位，强调党对各项事业的全面领导。全党要更加自觉地坚持党的领导和我国社会主义制度，坚决反对一切削弱、歪曲、否定党的领导和我国社会主义制度的言行。中国特色社会主义进入新时代，我们党一定要有新气象新作为。打铁必须自身硬。党要团结带领人民进行伟大斗争、推进伟大事业、实现伟大梦想，必须毫不动摇坚持和完善党的领导，毫不动摇把党建设得更加坚强有力。这是新时代中国特色社会主义建设走向胜利的根本政治保证。

　(作者单位：山东师范大学历史与社会发展学院)