织密织牢社会保障安全网 ——学习领会党的十九大精神

十九大报告指出，要坚持人人尽责、人人享有，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，完善公共服务体系，保障群众基本生活，不断满足人民日益增长的美好生活需要。建立健全社会保障体系具有重大意义，关乎民众的养老、医疗、住房等方方面面。如何全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系是重要的任务。

当前，我国已经建立了覆盖城乡的基本养老保险制度和基本医疗保险制度，社会保障事业的发展也得到了国际社会的认可。但是，我们在看到成绩的同时，也要看到我国社会保障事业发展存在的问题和挑战，尤其是地区之间的发展不平衡和城乡之间的发展不平衡。未来，我们要不断完善社会保障体系，解决社会保障发展过程中面临的问题。

全覆盖的社会保障体系有两个重要的含义：一个是全民覆盖，另一个是全面覆盖。全民覆盖就是指社会保障制度应当覆盖全体国民，无论是职工还是居民，无论是老年人还是少年儿童，都应当有相应的保障。全面覆盖则是指民众面临的各类社会风险、生老病死等都应得到有效的化解，都应当有相应的制度安排。

全覆盖的社会保障体系应当是公平的、可持续的。公平的社会保障体系是指权利的公平和规则的公平，即每一位公民都有得到相应社会保障的权利，而且社会保障待遇的标准应该是统一的、科学的。可持续的社会保障体系有两个重要维度，一个是基金来源的可持续，一个是待遇水平的可持续。

我们的社会保障体系应当是以发展为基础的保障体系；应当是权利和义务相关的保障体系；应当是在人人尽责的基础上实现社会保障成果共享的保障体系。因此，社会保障体系需要我们共同努力去建设，要在发展中补齐民生保障的短板，要实施积极的社会保障政策，要加强就业工作，要加强劳动力流动方面的建设，要保障和改善民生。

党的十九大报告指出，完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度，尽快实现养老保险全国统筹。基本养老保险全国统筹主要是为了解决养老保险负担畸轻畸重的问题，解决劳动力在全国范围内的顺畅流动，实现人力资源的合力配置，创造公平竞争环境。要实现基本养老保险全国统筹，不仅要做到基金的统一筹集和使用，还要健全管理体制，推行养老保险管理体制改革，明确责权，逐步实行垂直管理。