傅博：加强党对依法治国的全面领导

在我国治理体制与结构中，科学立法、严格执法、公正司法涉及国家政权结构中的人大、政府、司法等多个系统，需要发挥党的领导优势，统筹各方资源，形成攻坚克难的合力。

党的十九大报告把坚持全面依法治国确立为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，对深化依法治国实践作出了全面部署，明确提出成立中央全面依法治国领导小组，加强对法治中国建设的统一领导。深刻理解、准确把握这一新部署新要求，对坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚持党对深化依法治国实践的全面领导，加快建设社会主义法治国家，具有重要意义。

我国法治建设的基本经验

坚持党对社会主义法治建设的全面领导是党的性质决定的。党代表了一定阶级、阶层或社会集团的根本利益，而法是统治阶级意志的集中体现，在我国工人阶级是领导阶级，我国社会主义的法所体现的意志就是由工人阶级领导的广大人民的共同意志，而中国共产党是工人阶级的先锋队，是全国各族人民利益的忠实代表。因而反映工人阶级领导的广大人民共同意志的法，实际上也反映党的意志。党与法的同一性决定着加强党的全面领导的必要性。

加强党的全面领导是深化依法治国的根本保证。党和法治的关系问题是法治建设的核心问题。坚持党的领导是社会主义法治的根本要求。当前，我国的社会主义法治建设面临着许多重大的现实问题，面对社会主义法治建设的复杂环境，只有坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导作用，才能加快我国民主法治建设进程，实现依法治国的目标。

社会主义法治建设历程证明加强党的全面领导的重要性。我们党在带领人民探索社会主义法治道路的实践中，既收获过重视法治的丰硕成果，也有忽视法治的曲折经历。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全面依法治国纳入“四个全面”战略布局，取得历史性成就。经验教训告诉我们，深化依法治国实践必须加强党的全面领导。

全面依法治国推进到新阶段

全面依法治国的繁重任务需要加强党的全面领导。党的十八大以来，我国民主法治建设迈出重大步伐，法治国家、法治政府和法治社会建设相互促进，中国特色社会主义法治体系日益完善，全社会法治观念明显改善。但全面依法治国是一项复杂系统工程，涉及经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设、国防军队建设、党的建设等各领域，涉及改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面，必须从整体上强化统筹协调、总体设计，从而有效克服全面依法治国进程中的诸多问题和挑战。

以法治为基础的国家治理革命需要加强党的全面领导。党的十九大综合分析国际国内形势和我国发展条件，确立了新两步走的战略目标，提出在2020年全面建成小康社会的基础上再奋斗十五年，基本实现社会主义现代化。面对这一宏伟目标，必须更好发挥法治的引领和规范作用，进一步提高党的执政能力和执政水平。

法治领域改革进入深水区需要加强党的全面领导。在我国治理体制与结构中，科学立法、严格执法、公正司法涉及国家政权结构中的人大、政府、司法等多个系统，需要发挥党的领导优势，统筹各方资源，形成攻坚克难的合力，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，确保法治建设沿着正确方向前进。

在深化依法治国实践中加强党的全面领导

贯彻以人民为中心的思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。发展社会主义民主政治，就是要体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造性活力，用制度体系保证人民当家作主。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排。要坚定制度自信，坚持中国特色社会主义政治发展道路，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，保证人民当家作主落实到国家政治生活和社会生活之中。

坚持把巩固和维护党的领导摆在首位，始终坚定依法治国的政治方向。坚持从我国国情出发，牢牢把握深化依法治国实践的正确政治方向，以社会主义法治理念为指导，从经济社会发展实际要求出发，确保司法体制与我国的政治制度相适应，与经济社会发展进程相适应，推动中国特色社会主义司法制度自我完善和发展，努力建立公正高效权威的社会主义司法制度。

加强统筹协调，建立科学合理有效的工作推进机制。健全党领导依法治国的制度和工作机制，完善保证党确定依法治国方针政策和决策部署的工作机制和程序。加强对全面推进依法治国的统一领导、统一部署、统筹协调。完善党委依法决策机制，发挥政策和法律的各自优势，促进党的政策和国家法律互联互动。加强党内法规制度建设，注重党内法规同国家法律的衔接和协调，实现依规治党与依法治国的有机统一。

坚持抓住“关键少数”，发挥领导干部的模范带头作用。党组织和党员干部既要坚持高标准，更要守住底线，带头强化对法治的追求、信仰和执守，真正将法治思维和法治方式变成想问题、办事情的思想自觉和行为习惯。各级领导干部在依法治国、依法执政、依法行政上，要坚持更高的标准、更严的要求、更实的作风，以领导干部示范引领的实际行动营造人人遵守法律、全社会崇尚法治的良好风气。

（作者系安徽省委办公厅副主任）