【2017-07】杨斌：党建引领北京城市副中心建设

习近平总书记指出，党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之举，努力使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。当前北京城市副中心正在如火如荼地加紧建设，这是以习近平同志为核心的党中央作出的重要战略决策，是关系首都城市发展的“历史工程”“百年大计”。为了肩负起这一重大历史使命，高起点、高标准、高水平地建设好北京城市副中心，通州区委坚持把加强党的自身建设摆在更加突出的位置，直面北京城市副中心建设给基层党建工作提出的新课题、新挑战，围绕发展抓党建、抓好党建促发展，全力推进全面从严治党向基层延伸，健全责任体系、强化服务功能、夯实基层基础，用一流的党建工作来引领一流的北京城市副中心建设。

坚持责任导向，在健全领导体系中提升党建工作聚合力

落实责任是建强组织、带好队伍的根本。通州区委认真贯彻落实中央、市委关于全面从严治党的新要求新部署，主动对标首善标准，以党建规划为统领，逐级传导责任压力，落实党建任务。

一是制定党建规划。着眼于强化基层党组织的政治功能和服务功能，紧紧围绕北京城市副中心建设发展需要，由区委主要领导带队，深入基层开展实地调查，找问题、摸需求。经过两个多月的走访调研、研讨分析、征求意见，在全市率先制定实施了《通州区2016～2018年基层党建工作规划》。以《规划》为统领，全区上下注重整合部门力量，建立了落实规划联席会议制度，形成了组织部门牵头，农工委、社工委、民政局等18家单位分工协作机制，推动党建工作责任和各项任务目标的全面落实。

二是抓牢基层“一把手”。扎实开展基层党组织书记“联述联评联考”制度，进一步压实基层“一把手”的党建责任。建立健全“述、议、查、改”四位一体工作模式，推动述职主体向基层延伸，实现了全区99个处级单位、470个村和120个社区党组织书记述职评议考核全覆盖。基层党组织书记在年度述职时形成的基层党建问题清单，必须在第二年述职时介绍整改情况，使抓党建真正成为各级党组织和书记的头等大事。实施“书记攻坚项目”，让乡镇党委书记、街道党工委书记亲自联系整顿一个软弱涣散基层党组织，打造一个党建创新品牌，树立一个非公企业党建工作典型，补短板、增亮点、树典型，一包三年、一抓到底，发挥辐射带动作用，推动全区党建工作的整体提升。

三是强化督导考评。抓实过程督导，成立区委党建巡回督导组，建立“月检查、季点评、年抽查”制度，每年对全区村、社区、机关事业单位、非公企业和社会组织党建工作进行全覆盖检查，及时发现问题，督促整改落实。强化结果督导，以五星级基层服务型党组织创建为载体，进一步完善定量指标和定性指标有机结合的党建考核指标体系，通过分类考核、动态调整、科学运用，确保党建工作有考核、有交接、有问责，从制度上保障久久为功、驰而不息抓党建。

坚持问题导向，在推进重点工作中提升党建工作战斗力

抓好基层党建的关键在支部，重点是党员干部。区委坚持问题导向，认真分析北京城市副中心背景下班子和干部队伍中存在的突出问题，不断健全选、育、管、用制度体系，打造了一支政治坚定、作风过硬、善于引领科学发展的骨干队伍。

一是选优配强，打造坚强有力的战斗堡垒。全区社区换届选举平稳顺利，各项指标全面提升，社区干部队伍结构进一步优化，专职副书记配备率、人选吻合率全部达到了100%；提出“强化机遇意识抓换届”的思路，严格落实市委“五不能六不宜”要求，全面从严把握人选标准，在农村“两委”换届中没有让一个不符合条件的人员进入班子。换届后，区委班子成员第一时间走上讲台，以“强化规矩意识，凝心聚力服务农村改革发展”为主题给村干部上党课，立规矩、教方法，全面提升基层骨干队伍的整体素质。

二是强化履职，打造为民务实的骨干力量。以提升农村基层干部履职能力为重点，采取理论知识学习与基层经验交流相结合、专家课堂讲授与小组分类讨论相结合、集中普遍轮训与高校高端培养相结合的培训模式，依托点题式普训、支部书记讲坛、高校研修班、引领发展示范培训班“四位一体”的培训载体，每年培训基层干部3000余人次。通过持续不断的教育培训，干部的思想、党性、作风得到了一次又一次集中“补钙”和“加油”。坚持把纪律和规矩挺在前面，拧紧干部思想上的“总开关”，扎牢制度的“笼子”。通过推行基层干部《履职管理手册》和干部任期目标承诺制，切实强化对基层干部履职过程的管理，营造了风清气正的政治生态。创新社区干部培养模式，选派优秀街道社区党组织书记到中心城区的先进社区挂职学习，提升社会治理能力和水平，全力打造推动发展、服务群众的基层骨干力量。

三是从严管理，打造永葆先进的党员队伍。区委坚持从严格“三会一课”、民主生活会、组织生活会等基本制度入手，切实发挥基层党委的领导核心作用、党支部的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用和群众的生力军作用，始终确保各项工作的正确方向。今年针对软弱涣散村党组织，组织召开农村党支部班子专题组织生活会现场观摩活动，一步一步地辅导、一项一项地规范，让党的组织生活和党员教育管理在基层真正严起来、实起来。以“两学一做”学习教育为契机，实施党员教育“百千万”工程，每年开展“百讲党课进基层”100多次、“书记讲党课”近2000次、“微型党课”近万讲，实现了党员全参与、培训全覆盖。为发挥基层党组织的服务凝聚功能，结合“两学一做”学习教育，全区开展了“建设副中心、向前站一步”主题实践活动，教育引导党员主动亮明身份、担当作为，共同推动副中心建设。在行政办公区拆迁等重点工作中，组织拆迁村党员广泛开展重温入党誓词、党员公开承诺等活动，打造了“党委带支部、支部带党员、党员带群众”的工作链。广大党员带头入户做工作，宣传棚改政策，调解各家各户的矛盾纠纷，带头签约，带头腾房，真正做到了有任务党员先上、选房子党员先让，实现了阳光拆迁、和谐拆迁，实现了短短十几天时间里的100%签约，带动了城市管理和文明风尚，为北京城市副中心建设营造了群众普遍支持的良好氛围。

坚持服务导向，在强化服务保障中增强党建工作内动力

区委主动适应北京城市副中心的建设需要，针对服务对象、服务内容、服务方式的变化，进一步加强顶层设计，以党建创新为手段、以群众满意为标准，不断健全服务机制、强化服务保障，形成了群众真心支持副中心建设、真心拥护党的领导的生动局面。

一是服务发展，推动基层党建重心转移。一方面，坚持把农村党建作为抓基层打基础的根本，按照“巩固先进、推动一般、整顿后进”的总体思路，通过创建五星级基层服务型党组织等举措，动态管理基层党组织的评星定级工作，随时升星、降星、摘星，不断激发基层党组织的内在动力，确保每一个基层党组织通过三年的努力，都能够实现在原有基础上的新提高。另一方面，注重均衡发展、全面推进，提前谋划未来副中心的基层党建工作，突出重心转移，持续加强城乡统筹、区域统筹，加大社区、机关、国企、“两新”组织的党建力度，着力提升城市基层党建工作水平，实现党的基层组织在各个领域的全面发展。

二是创新实践，健全联系服务群众长效机制。时刻不忘把基层服务型党组织建设作为党建工作的基本任务，用服务来组织、凝聚、教育群众。区委坚持以三年为周期实施党建创新推进工程，每年投入150万元加大对优秀创新项目的扶持和保障力度。通过项目化管理、品牌化运作，深入探索新形势下基层服务型党组织建设的新模式、新方法，强化服务意识、丰富服务载体、增强服务功能、提升服务能力，先后打造出“四评”机制、“小支部、大党建”、“比强树”机关党建模式、“双向积分”服务模式、“惠民项目认领制”等一批获得广泛认可的党建创新品牌。

三是加大投入，夯实基层基础。区委坚持人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜的鲜明导向，在市委选派“第一书记”基础上，区委和各乡镇下派“第一书记”、基层党建指导员等近200名，强化了抓基层党建的工作力量。坚持精准发力，每年增加投入3000万元，撬动基层投入资金近3亿元，在党组织引领发展、整顿软弱涣散党组织、党群服务中心建设等方面进行扶持。将基层党组织工作和活动经费由过去每名党员200元标准增加到现在的400元，支持和保障了基层党组织的正常高效运转。全面落实村党组织书记报酬待遇和离职保障，全区在职村书记年均报酬达到7万元，累计发放正常离任村党组织书记生活补贴935万元。在此基础上，各乡镇依据离职村党组织书记任职年限和贡献，普遍实行“保险+补贴”、一次性补助、按月发放等制度，确保正常离任村党组织书记生活保障全覆盖，有效调动了基层党员干部投身副中心建设的工作积极性。

年初，习近平总书记亲临通州区考察北京城市副中心建设情况，亲自谋划、亲自推动北京城市副中心建设，使通州的党员干部群众倍感骄傲与自豪，深受鼓舞，每个人都十分珍惜这样大好的发展环境，决心发扬“工匠精神”，按照中央的要求、市委的指示，全力以赴建设好北京城市副中心。年底，四大市级机关和相关市属部门将率先迁入城市副中心办公，任务艰巨、时间紧迫、使命光荣。下一步我们将进一步增强工作动力、工作信心，主动作为，敢于担当，着力打造具有城市副中心特色的通州基层党建模式，进一步严格基层党建工作的督导考核，强化基层党组织整体功能提升，加强基层骨干队伍建设，加大基层党建信息化建设，提升基层党建工作的规范性和影响力，切实把抓党建是最大政绩的要求落到实处，让党建工作也像副中心建设一样，一茬接着一茬干，一张蓝图绘到底，在中央要求推进“三个示范区”建设的同时，坚持首善标准，从严从实抓好基层党组织建设，全力打造好基层党建示范区，不辱使命、砥砺前行，为建设北京城市副中心提供坚强保证。