【2017-09】北京援青创新模式：党建带队建促援建

一年来，第三批北京援青团队（北京青海玉树指挥部）在高寒缺氧、地震多发的艰苦条件下，认真落实中央和北京市对口支援工作要求，加大精准扶贫力度，拓展合作交流领域，创新对口支援机制，充分展示了援青干部“缺氧不缺精神、艰苦不怕吃苦、守纪不碰红线、实干不讲空话”的精神风貌，赢得了当地领导和干部群众的一致好评。

牢记援青使命，有效衔接，全面融入玉树发展

第三批北京援青团队共有干部42名，其中玉树州挂职干部31名、专职干部4名、代管中直干部7名。援青干部积极融入、主动作为、敢于担当，援青工作成效显著。

一是牢记职责使命。为推进玉树经济发展，促进玉树社会稳定，增进民族团结，2016年7月到玉树工作以来，北京青海玉树指挥部采取草地上重温入党誓词、帐篷里聆听党课等多种形式，多次召开援青干部工作会议，就援青工作理念、工作定位、工作方法、工作要求进行广泛动员和具体部署，教育引导全体援青干部切实认清自身肩负的职责和使命，履职尽责，用心用情，真正把玉树当作自己的家乡来建设，把援青工作当作事业来谋划，切实增强使命感和责任感。

二是强化有效衔接。第三批北京援青团队到青后，迅速与受援单位进行了组织关系对接和工作职责对接，快速投入各自任职岗位，进入工作状态；指挥部多次召开会议学习了解援建政策和项目管理规范，深入实地考察援建项目，整合前两批援建已有的、北京市和国家机关现有的、青海与玉树本地的相关资源，做好在建项目监管和新增项目规划；通过各方面的有效对接，实现了换人不断工作，确保了援青工作的连续性。

三是全面融入玉树。首先是在思想上融入，认真组织学习中央的新精神、新要求，认真研读北京市、青海省各级党委政府的相关文件，切实把思想统一到各级党委、政府的决策部署上来，自觉克服首都干部的优越感，主动增强援青工作的责任感，以高度的政治自觉和行动自觉融入各项援青工作中。其次是在工作上融入，主动适应语言不通、习惯不同、观念滞后、规范欠缺、基础薄弱等工作挑战，深入牧区，调研了解社情民意，虚心向当地干部群众学习，学习藏区工作方法，以主动乐观的心态尽快熟悉业务、适应环境、迅速进入角色。第三是在生活上融入，积极克服高寒缺氧、地震多发、物质匮乏、远离家人、健康受损等生活困难，自觉遵守民族宗教民俗，在吃住行等方面坚持与当地干部群众同甘共苦，积极适应个人家庭生活向援青集体生活、都市现代生活向藏区艰苦生活的转变，赢得了当地干部群众的尊重和支持。

党建统领援建，严格管理，强化和谐团队建设

与前两批相比，第三批援青团队的选派方式、人员结构、总体规模均有变化，加之对口支援青海玉树工作涉及面广、任务量大、参与单位多，为此，指挥部创新了党建带队建促援建的模式，不断强化管理教育服务，建设坚强和谐团队。

一是着力健全党的基层组织。首先是坚持从严治党。第三批北京援青团队到玉树的第二天，就及时召开全体会议，以援青团队四个小组为基础，成立指挥部党委和四个党支部，并创新成立中直机关党支部，并入指挥部党委统一管理，实现了“团队援建一体化”。其次是创新“党建带队建促援建”的北京援青模式。全面加强指挥部党委和所属四个支部的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设，积极发挥指挥部党委领导核心作用和四个支部的战斗堡垒作用，实现了党委对援青团队和援青工作全过程、全方位的领导和管理。第三是以党建统领和谐团队建设。深入开展“两学一做”学习教育，认真落实“三会一课”制度，做到党建工作年度有计划、活动有方案、过程有检查、业绩有考核，积极发挥中央重视的政策优势、央地协同的团队优势、首善之区的资源优势和专技队伍的人才优势，全力打造富有凝聚力、创造力、战斗力、影响力的坚强团队。

二是立规明矩严格管理执纪。健全完善《党委工作规则》《“三重一大”决策制度》《请假考勤管理办法》等二十余项规章制度，确保团队建设和各项援青工作有章可依、规范有序；严格执行各项规章制度，特别是在请销假制度上，严格审批程序和权限，无论因公因私离开玉树，都要在指挥部备案，在岗率、在高原率与年终考核和各种评优相结合；要求所有援青干部自觉遵守团队的管理规定，比如援青干部一律不许开车，严禁酗酒，保持24小时通信畅通，每晚9时前逐级报平安等；严格监督检查，特别注重对援青干部生活圈、工作圈和交际圈的管理监督，落实谈心谈话和思想汇报制度，党委委员、支部委员带头廉洁自律、带头严守纪律、带头接受监督，营造了风清气正的良好氛围。

聚焦精准脱贫，求真务实，扎实开展各项工作

脱贫攻坚是“十三五”期间重大的民生工程。全体干部始终把精准扶贫、精准脱贫摆在突出位置，把对口支援和玉树脱贫攻坚紧密结合，聚力精准援建，取得了良好的阶段性成效。2016年全年完成对口支援项目51项，总投资2.91亿元，其中民生工程2.43亿元，实现了“援建资金的80%以上用于改善民生、80%以上用于基层”的既定目标。2017年安排援建项目49项，对口支援资金3.12亿元，目前已全部按计划实施，其中涉及住房建设、人才培养、教育医疗、交流交往交融项目22项，资金2.012亿元，占总投资的64.4%。

一是聚焦精准扶贫，助力脱贫攻坚。北京作为支援方，肩负着助推玉树脱贫的共同责任。指挥部紧紧围绕扶贫攻坚大局，实施精准扶贫项目22个，扶贫资金1.69亿元，间接助推20个贫困村1.9万贫困人口实现脱贫。坚持把解决当地困难群众最热切期盼的问题作为对口支援的重中之重，让玉树各族群众深刻感受到祖国大家庭和北京的温暖。实施囊谦县、称多县老城区市政基础设施改造项目，支持玉树市平价粮油蔬菜配送及销售供应，方便群众生产生活；在杂多县、曲麻莱县实施边界特困农牧民危房改造项目，解决了600多户、2000余人的住房安全问题；在治多县等偏远地区扩大实施牧户太阳能照明项目，惠及8乡18村农牧民，当地群众高兴地称之为“眼睛工程”。特别是2016年10月杂多县发生6.2级地震时，北京市第一时间伸出援助之手，拨付抗震救灾资金，帮助当地政府稳定灾民恐慌情绪，体现了北京对玉树、对受灾贫困群众的深情厚谊。

二是改善教育医疗条件，增强教育医疗精准扶贫力度。提升上巴塘附属小学、杂多县二完小等8所中小学3534名师生教学和生活条件；开展17所幼儿园的学前教育科学保教项目，为全州2850名幼儿创造良好的学习环境；增加玉树高中异地办班数量，资助1520名贫困学生实现异地上学，2016年高考中玉树高分考生七成来自北京班。支持妇幼保健和计划生育服务中心设备购置，开展儿童先天性心脏病治疗及乙肝、结核、包虫病等重大传染病和地方病防控，惠及全州近2.5万贫困人口、近3万名妇女的医疗安全。北京医疗团队开展“组团式”帮扶，精湛的医术和真情的服务，得到当地老百姓的赞许。利用玉树特有资源，发展特色产业项目，扶持全州12家龙头企业、47家中小微企业，打造科技含量高的玉树特色品牌，解决了1300余人的就业。设立农牧业合作社发展专项资金，支持贫困村农牧业合作社项目，实现产业援助带动脱贫、长期扶贫见成效的目标。

三是深化交流合作，增进民族团结共融。北京援青团队积极促进各民族交往交流交融，在社会各界组织开展“结对子、走亲戚、交朋友、手拉手”等活动，把对口支援工作打造成民族团结工程，促进了民族地区经济社会全面发展。多次组织干部、教师、文艺工作者、宗教人士与北京交往交流；邀请北京优秀企业参加青洽会，组织玉树企业参加北京市特色产品展销会，玉树农副产品、民族手工艺品深受京城百姓欢迎。

四是实施人才扶贫，增强发展内生动力。通过人才智力援青，引导玉树依靠自身努力改变贫困落后面貌，增加长远发展的自我造血能力，实现永久脱贫。开设党政干部培训班、“三基”干部学院，为当地培养管理人才；培训市政运营管理人员、农牧科技人才，增加玉树专业技术人员储备；支持玉树州开设“干部人才大讲堂”，实施“千人培训”工程，更新理念，开阔视野；协调清华大学、北京大学以及北京市属四所高校帮助玉树培养高端专业人才；从北京选派医疗团队和教育团队直接参与工作，为玉树州医疗和教育提供全方位系统化的帮扶。

坚守首善标准，开拓创新，切实提升北京援青工作水平

援青工作任重道远。下一步，北京青海玉树指挥部党委将持续深化“党建带队建促援建”的援青模式，坚持首善标准，努力开拓创新，彰显四种作用、五个转变、六化格局，不断提升援建品质。

彰显四种作用：一是参谋助手作用，做到“尽职不缺位、到位不越位、帮忙不添乱，补台不拆台”；二是引领带动作用，推动藏区干部职工和牧民群众的思想解放、观念更新，激发脱贫致富内生动力；三是桥梁纽带作用，促成北京市的六城区与玉树州的一市五县形成结对帮扶关系，实现携手合作共赢；四是标杆示范作用，树立爱民亲民、爱岗敬业、吃苦奉献的良好形象。

彰显五个转变：一是实现从“北京恩人”向“北京亲人”的转变，呈现藏汉一家、共融发展的新局面；二是实现从硬件配套向软件提升的转变，呈现发展环境优化、产业提档升级的新局面；三是实现从“交钥匙”向“交支票”的转变，呈现良性循环、科学发展新局面；四是实现从“有限输血”向“无限造血”的转变，呈现聚焦发展需求、激发内生动力的新局面；五是实现从单向受援走向双向受益的转变，呈现交往交流、合作共赢的新局面。

彰显六化格局：一是聚焦重点地域脱贫攻坚，确保“项目援建精准化”；二是发挥教育团队整体优势，形成“教育援建系统化”；三是依托医疗援青成功案例，助推“医疗援建品牌化”；四是完善干部人才培养机制，促进“智力援建专业化”；五是整合援助主体优势资源，促进“社会帮扶多元化”；六是加强文化领域交流合作，推动“文化援建特色化”。