【2017-10】首都互联网企业党建经验及对策建议

为全面深入了解当前首都互联网企业党建工作现状，总结经验，查找问题，提出加强和改进工作的对策建议，2017年4月至8月，市委宣传部成立专项联合课题组，对首都互联网企业党建工作进行集中调研。综合调研所掌握的材料，撰写形成本调研报告。

首都互联网企业党建工作的主要经验

习近平总书记多次强调，互联网已经成为我们党长期执政所要面对的“最大变量”，如果我们过不了互联网这一关，就过不了党长期执政这一关。北京是首都，北京稳则全国稳。同时，北京已经成为世界级互联网发展高地，集聚了61万家互联网企业和全国90%以上的重点互联网企业，其中规模以上企业390家。我们党能不能过得了互联网这一关，北京的工作至关重要。在市委的统一领导和部署推动下，全市各有关部门、各区主动扛起这一重大政治责任，理直气壮抓党建，因势利导破难题，坚持党的领导、加强党的建设，坚定地把贯彻党管媒体原则作为互联网企业的“根”和“魂”，把抓好互联网党建作为落实“四个中心”功能、做好“四个服务”的重要内容，工作扎实有序、稳步推进，不断开创出首都互联网党建工作的新局面。

经验一：把握首都特点，重点聚焦首都互联网党建工作三大功能。从首都功能要求出发，根据中央《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》等文件精神，在实践探索中，逐步清晰工作思路、突出工作重点，着力聚焦首都互联网党建工作三大功能。

一是政治上的引领功能。按照看北京工作首先从政治上看的要求，把从政治上引领互联网企业跟党走作为首都互联网党建工作的首要功能。坚持在互联网领军人物头脑里搞建设。他们的思想倾向，是互联网企业是否接受和重视党建工作、能否真心跟党走的直接决定因素。牢牢抓住互联网领军人物，着力对他们进行思想建设，定期组织召开首都互联网党建工作座谈会，让他们敞开心扉谈认识，市领导旗帜鲜明提要求，以达到深化认识、统一思想、推动工作的目的。每年组织他们参加“北京网络媒体红色故土行”，用“红色文化”打动他们，坚定他们跟党走的决心。推动企业党组织开展党员职工政治教育。在首都互联网协会党委的统一部署下，协会所属企业党组织定期组织党员和积极分子学习培训，提高他们的政治觉悟。2017年7月，360公司党委组织召开以“用钉钉子精神落实总书记网络安全观”为主题的政治学习联席会议，党员、民主党派人士代表等200余人参会。党委书记、总裁齐向东回顾党的历史，深刻分析国家安全与公司发展的密切关系，为与会人员上了一堂精彩的政治课。发挥党组织和党员对互联网企业发布内容的把关作用。在协会党委推动下，新浪微博、搜狐、网易、今日头条、优酷等多家企业党组织，联合关键业务部门建立网络内容安全和舆情研判处理等工作机制，并推荐优秀党员到关键岗位任职，强化内容把关话语权。

二是组织上的统战功能。一个人的政治态度，归根结底是由他在经济政治结构中所处的位置决定的。针对大多数互联网企业的体制外特点和领军人物的海外背景，把统战工作作为推动他们真正认同党和政府的重要手段，作为党建工作的重要一环，使他们感受到党和政府跟自己就是“一家人”。在企业建立统战组织。在新浪微博、360公司等10家重点企业建立统战工作联络站。同时，要求所有互联网企业新建党组织和党组织换届改选中，必须设置统战委员。以培训等形式加强工作与情感联系、推进事业融合。先后组织多期培训班，邀请互联网企业高管参加。推荐重点互联网企业高管参加中央网信办等中央单位举办的研讨班，并作交流发言。市委宣传部、市委统战部等部门领导多次到百度、新浪微博等重点互联网企业开展工作调研。组织新浪微博等多家企业负责人参加新媒体行业党建工作课题研究座谈会。重点做好网络“大V”统战工作。新浪微博党委将统战网络“大V”的工作贯穿到各个部门的日常管理和运营中，多次组织他们参加党委组织的主题党日活动，激发他们的爱国热情。在全国重要活动、重大事件和突发事件中，联系网络“大V”正面发声。

三是发展上的服务功能。通过互联网企业党建工作服务互联网企业发展，是承担起建设网络强国使命的必然要求，也是促使企业欢迎和支持党建工作的根本条件。推动党务业务“双进入、双促进”。研究制定《关于推动党务业务“双进入、双促进”的实施办法》，从根本上服务保障互联网党务、业务良性互动、共同发展。党员发挥政治和业务的双向示范作用。在新浪、网易等重点企业，“党员先锋岗”“星火先锋岗”的工牌下，是一位位勇于奉献的基层党员。他们不仅是企业政治上的先锋队，也是推动企业创新发展的先锋队。及时把握员工思想动态，企业党组织开展谈心活动，为企业发展凝心聚力。通过谈业务、谈思想、谈生活，了解党员和员工思想困惑和工作生活困难，有针对性地引导教育，尽力帮助解决困难，提高组织和企业凝聚力。

经验二：落实主体责任，构建上下贯通、左右连接的党建工作体系。首都互联网龙头企业多、分布广，市委宣传部直接面对一个个企业抓网络意识形态安全，总感力不从心、鞭长莫及。针对这一问题，市委组织部、市委宣传部致力构建行业和属地协调并进、共同发力的党建工作体系。

一是建立行业抓龙头的主责体系。为重点加强对规模大、意识形态影响力强的龙头企业的管理，按照“建立行业党委，实行归口管理，整合党建资源，加强专业指导，把党建工作融入行业管理服务”的行业党建工作思路，2012年11月，率先成立全国首家互联网协会党委，将百度党委、新浪党委等12家龙头企业党组织关系整建制接转到协会党委；协会党委书记由市网信办党组书记、主任兼任,构建起“市委组织部、市委宣传部—市网信办—首都互联网协会党委”三级架构的互联网党建工作领导体制，以及市委组织部牵头抓总、市委宣传部联系协调、市网信办直接指导、首都互联网协会党委具体组织落实的党建工作管理体系，从根本上变“九龙治水”为行业“一方主责”，不仅实现了党建工作与行业管理深度融合，而且为市委宣传部打通与互联网企业的联系提供了畅通的组织渠道和有力的工作抓手。

二是落实属地党委兜底的主体责任。以思想内容为核心经营业务的龙头企业归行业，其他企业怎么办？由各区属地党委兜底管理。市委把互联网企业纳入全市“两新”组织党建工作总体工作格局中，一同安排、一同督查，属地党委一同落实、一同推进。摸清企业底数是落实企业党建工作责任的基础。在落实2016年基层党建7项重点任务和2017年基层党建9方面重点任务中，各区组建摸排队伍，掌握首都互联网企业现有底数。在此基础上，建立领导干部党建联系点等制度，重点推动规模以上企业的党建工作。如，东城区新花市街道、海淀区上地街道工委书记对辖区内主要互联网企业亲自上门做工作，帮助企业在较短时间内正式建立党支部。

三是行业与属地工作相互交融、形成合力。行业和属地责任的划分，并没有对两方工作形成机械割裂、各自为战，而是互相补充、相互贯通，形成合力。市委宣传部、市委组织部在全市层面抓整合、促推进。主要通过座谈会的形式，将市级有关行业部门、协会党委、区属地部门、龙头企业聚集在一起，沟通情况、深化认识、安排部署、整体推进。2017年8月25日，市委宣传部、市委组织部、市网信办、首都互联网协会党委牵头，组织召开首都互联网企业党建工作座谈会，参会单位既有市社工委等9家市级单位代表，也有朝阳区非公经济工委、海淀园工委、中关村管委会、亦庄经济开发区管委会等4家互联网企业比较集中的地区部门负责人，以及新浪董事长兼CEO曹国伟、搜狐董事局主席兼CEO张朝阳等45家互联网企业领军人物。市委常委、宣传部部长杜飞进出席会议并讲话，对属地、行业以及企业开展党建工作提出明确要求。互联网协会党委以培训班为抓手，把各区属地管理规模以上互联网企业纳入培训范围，同时，还多次组织推荐各区属地管理互联网企业参加中央和北京市有关部门举办的相关培训班，为属地互联网党建工作助力。

经验三：着眼工作实效，注重把握互联网党建工作的阶段性矛盾，适时推动工作从外延式发展向外延内涵并重发展转变。从实际发展看，首都互联网党建工作存在着外延式发展和外延内涵并重发展两个阶段。外延式发展阶段，追求组织和工作覆盖，重在量的扩大；外延内涵并重发展阶段，既扩大覆盖面又提高工作效率，旨在质、量并重。

外延式发展阶段。从2012年底首都互联网协会党委成立到2013年底，首先从扩大党的组织和工作“双覆盖”入手，重点解决互联网企业党的组织和工作覆盖率低的问题。2012年，整建制接转百度党委、新浪党委、360公司党委等12家企业党组织；2013年，集中指导推动搜狐、网易等13家重点企业成立党组织，有效地将新闻门户、社交平台、移动客户端等重点互联网企业全部纳入互联网协会党委管辖范围之内。

外延内涵并重发展阶段。从2014年开始，首都互联网党建工作的重心开始从抓覆盖向覆盖与质量并重推进，坚持一手抓覆盖、一手抓质量。其主要标志就是2014年4月建立实施党建指导员工作制度。至2016年底，相继指导推动今日头条、新浪微博等9家企业成立党组织，整建制接转指导创立党支部。2017年上半年，指导推动知乎、快手等多家企业筹建党组织。截至目前，协会党委下辖34家企业党组织，在册党员近6000人；并与腾讯、凤凰网、京东等重点互联网企业建立了党建工作联系。下发《关于加强互联网党建工作的行动计划》，选聘17名党建指导员，划片分组，指导推动互联网企业党建工作规范化；有计划有步骤地推动互联网党建工作向纵深发展。印发《关于推动党务业务“双进入、双促进”的实施办法》，探索建立党组织与管理层的双向互动机制，促进互联网党建和业务发展的紧密结合、良性互动，党建工作成效发生了质的飞跃。微博党委“一袋一表”党员考评机制、搜狐党委“三个好”、新浪党委“新浪党建大讲堂”、百度党委“智慧党建平台”等，都是有影响的党建工作特色品牌，企业党组织政治核心作用得到有力彰显。新浪微博党委牵头成立“舆情研判小组”，党委书记任组长，整合不同核心业务线上的资源，对每周舆情进行研判，再由业务部门对研判结果进行优先处置，为企业的健康发展保驾护航。在新浪、搜狐团队的重大宣传报道中，党员团队冲在最前线；在爱奇艺，大型自制节目，党员团队负责核心审核；在网易，党员团队策划出阅读量高、社会效果好的系列专题，为企业发展屡立奇功。

首都互联网企业党建工作存在的主要问题

从全市“两新”组织党建工作情况看，还存在着党建责任没有落实到位、工作台账内容不完整不准确、“两个覆盖”尚存薄弱环节、党员和党组织作用发挥不显著等问题。同时，首都互联网企业党建工作自身还存在着不少特殊的问题，主要有以下几个方面。

缺少系统的、具有前瞻性的指导意见及规划，工作的计划性不够强。近年来，北京市委先后印发《关于进一步加强和改进社会领域党建工作的意见》，出台关于加强和改进非公有制企业和社会组织党建工作的相关意见，制定社会组织党建工作三年行动计划，并在《北京市“十三五”时期社会治理规划》中单独设置“加强党的建设”章节，坚持党建创新引领和推进社会治理创新，逐步完善了“两新”组织党的建设的顶层设计和政策体系，为全市“两新”组织党的建设提供了制度保障和政策支持。但是，针对互联网行业领域党建的专门性指导意见尚未研究出台，互联网行业党建工作的战略规划暂时缺失，这是当前首都互联网党建工作的一个难点。

对互联网企业党建的指导、服务和支持还有一些短板。近年来，市委组织部、市委宣传部、市网信办等作为互联网企业党建的主管单位，高度重视、支持互联网党建，加大了政策制定和服务指导力度；首都互联网协会党委，注重结合互联网企业实际，组织开展直接的、有针对性的党建业务指导和督促管理，还注重搭建不同企业间党建工作交流共享平台，促进企业党组织间的联系和沟通。但是，与互联网企业快速发展的形势要求相比，还需要我们进一步做大量的工作。比如，针对首都互联网企业数量多、经营范围广、业务门类全的特点，还需要形成分类指导管理办法；针对一些企业党组织和党务人员从事党务工作积极性不高、素质不够的问题，尚未形成有效的激励考核办法和成规模的培养提升措施体系；针对流动党员、“口袋党员”问题，急需从顶层设计上提出切实可行的解决办法，等等。

企业党组织设置不合理，导致党建活动开展不顺畅。互联网企业的业务形态发展快、技术涉密性强等特点，导致企业党组织的设置与调整不能随着业务部门的变化而及时进行，这就造成了党组织的设置与业务部门的设置一定程度上的脱节。为了解决这一问题，有的企业干脆将许多部门的党员组成一个大支部，导致了开展活动极为不便。在调研中发现，有的企业基层党支部成员由四五个部门组成，召开一次支部党员大会工作协调难度非常大；有的基层党支部设置不合理，使按月缴纳党费这样的基本工作都成了不可能完成的任务。

企业内部党建工作还存在不少薄弱环节，党的政治核心作用发挥还不够充分，制约着互联网企业党建工作的发展。一是基础管理工作不规范。人员流动快，导致流动党员、“口袋党员”多，是大多数互联网企业面临的客观情况。比如组织关系接转还存在着有的党员不愿接转、不知道往哪转、无组织过问等问题。不少党员座谈中提到，他们的个人档案和组织关系或在原单位，或在社会人才档案机构，缺乏统一的管理。二是党组织在企业中还存在边缘化、平庸化问题。仍有一些高管对党建工作不支持，导致在一些企业，党建工作不是企业的“必选课”，可有可无；在效果上，党组织即使开展活动也不能有效地与企业的经营管理人员的成长成才有机结合，使党组织难以形成凝聚力、战斗力。三是党组织活动缺乏特色，党建经费、活动场所不足，线上活动代替线下活动现象突出。线上活动缺少仪式感庄严感，活动质量和效果难以保证。四是党员和党组织作用发挥不到位。绝大多数党务工作者是兼职，不少人工作热情不高、能力不够；有的党组织政治功能弱化，缺乏严肃的组织生活，党员教育管理不严，党组织凝聚力不强。

进一步加强和改进首都互联网企业党建工作的对策建议

进一步摸清底数，出台意见。一是下决心组织力量对互联网企业党建工作进行系统排查，全面摸清“两个覆盖”情况，建立完整准确的互联网企业党建工作台账。二是在系统摸底基础上，研究制定首都互联网企业党建工作指导性意见，对互联网行业党建提出针对性要求，作出指导性安排，重点提出阶段性目标，为今后工作科学开展提供政策指导和基本遵循。

将首都互联网党建座谈会固化为制度，变为长效机制。近几年，牵头组织召开首都互联网企业党建工作座谈会，对提高认识、交流经验、明确要求、部署工作发挥了很好的作用。要将座谈会形式固定下来，每年定期召开一至两次，扩大参会范围，把16区区委宣传部部长、组织部部长和重点街道党委负责人也纳入进来，扩大互联网企业高管人员的参会范围，重点把涉及意识形态安全的互联网企业负责人纳入会议范围。

强化行业管理，压实属地责任。有计划、有步骤地将390家规模以上互联网企业中涉及意识形态安全的企业党组织尽快纳入协会党委管辖范围。重点压实各区、各街乡和有关区直单位党建工作责任，细化工作计划，制定年度、季度互联网企业党建任务清单，明确责任主体、时间进度和推进措施。市委组织部、市委宣传部牵头，对各区开展督促检查，及时反馈意见，强化工作指导、限期整改落实。

继续推进“两个覆盖”，努力消除“盲点”。在覆盖对象上，重点抓好全市规模以上互联网企业的党组织组建工作，符合组建条件的，均要建立。在覆盖方式和途径上，通过查找党员、发展党员、动员转接组织关系，加大党员职工引进力度、探索派驻党支部等形式，进一步提升覆盖率。对于涉意识形态安全的互联网企业党组织组建工作有困难、难度大的以及市委督办的重点企业，上级组织部门和宣传部门要共同督促属地党委主要领导亲自做工作。工作基础薄弱的新建党组织，多加强党建业务指导和党务工作者培训，增强党组织内生动力、有效发挥党组织作用，在有形覆盖的基础上强化有效覆盖。

健全激励机制，切实调动企业抓党建的积极性。在激励企业负责人方面，在互联网企业的各级各类优秀评选和表彰中，将企业党建工作纳入相关奖项评价体系；将企业党建工作与企业出资人的政治待遇、经营政策挂钩，推动“两代表一委员”和各种先进模范评选名额适当向互联网行业倾斜。在激励党务工作者方面，进一步推动互联网企业将党务工作纳入互联网企业内部绩效考评奖励体系中，与其工资待遇实现关联，并作为职务晋升时的考量参照指标。

多措并举，切实打牢互联网党建基础。切实落实全市基层党建工作基础保障五年规划的年度任务，补齐互联网企业党组织人员、经费、活动场所短板，整体提升基础保障水平。对于工作力量不足的，要实打实地健全机构、配齐配强工作人员。充分发挥互联网企业技术优势，运用好“北京市党建工作平台”，积极探索推进互联网党建工作信息化，通过信息网络手段强化党建业务功能。加大经费支持力度，适时全面提高互联网企业党建活动经费标准。新建或整合一批党群活动服务中心，重在管好用好，打造互联网党建的红色阵地。