周文彰：在系统协同中实现“总体效应”

学习贯彻《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》（以下简称《决定》）精神，就要牢牢把握这场变革的系统性，做到全方位推进，把改革的各项目标落实到位。

以加强党的全面领导为统领，同步推进党和国家机构改革和职能转变

党的十九大报告明确指出，中国特色社会主义最本质的特征、中国特色社会主义制度最大优势，是中国共产党领导。党作为国家最高政治领导力量，在国家治理体系中居于领导核心的地位。要顺利推进新时代中国特色社会主义各项事业，必须把党的领导贯彻落实到党和国家履职的各领域各环节，从制度上保证党的长期执政和国家长治久安。《决定》明确了坚持党的全面领导的统领地位，对完善坚持党的全面领导作出重大制度安排，把党对一切工作的领导贯穿改革各方面和全过程。同时，《决定》还在建立健全党对重大工作的领导体制机制、强化党的组织在同级组织中的领导地位、更好发挥党的职能部门作用、统筹设置党政机构、推进党的纪律检查体制和国家监察体制改革5个方面，作了制度层面的具体部署。各地区各部门的相关改革就要坚决贯彻落实这些要求和部署，认真履行党委和政府的主体责任，确保党的领导全覆盖，确保党的领导更加坚强有力。

坚持以人民为中心的改革导向，着力建设人民满意的服务型政府

为人民谋幸福，是中国共产党人的初心。我们要时刻不忘这个初心，永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。这是习近平总书记反复强调的要求。《决定》结合新的时代条件和时代特征，把坚持以人民为中心作为深化党和国家机构改革的重要原则，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为改革的出发点和落脚点，要求坚持人民主体地位，坚持立党为公、执政为民，贯彻党的群众路线，健全人民当家作主制度体系，完善为民谋利、为民办事、为民解忧、保障人民权益、倾听人民心声、接受人民监督的体制机制，特别是着力建设人民满意的服务型政府。认真贯彻落实这些要求和部署，就能提高党和国家机构的工作效能和服务水平，优化社会管理和公共服务职能，为人民依法管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务提供更有力的保障。

以破解体制机制问题为抓手，推进政府职能向优化协同高效转变

《决定》指出，面对新时代新任务提出的新要求，党和国家机构设置和职能配置同统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求还不完全适应，同实现国家治理体系和治理能力现代化的要求还不完全适应。具体表现为：一些领域党政机构重叠、职责交叉、权责脱节问题比较突出；一些政府机构设置和职责划分不够科学，职责缺位和效能不高问题凸显，政府职能转变还不到位；一些领域中央和地方机构职能上下一般粗，权责划分不尽合理等。显然，解决这些问题，改革机构设置、优化配置职能，进一步理顺政府与市场关系，进一步深化转职能、转方式、转作风，提高效率效能，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，是这次党和国家机构改革的重要任务。这次机构改革方案，充分体现了这一目标任务，机构职能向优化协同高效转变跨出了坚实的一步。例如，新组建的生态环境部就是针对机构重叠、职责不分、效能不高等问题，整合了环境保护部、国土资源部、水利部、农业部、国家海洋局、国务院南水北调工程建设委员会办公室等相关生态环境保护职责，统一负责生态环境监测和执法等工作。这就为推进政府职能向优化协同高效转变，打下了坚实的机构基础。

深化党和国家机构改革是一个系统工程，涉及面广，影响范围大，任务艰巨繁重。我们要坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，不折不扣抓好党中央决策部署贯彻落实，以加强党的全面领导为统领，坚持以人民为中心的导向，以破解体制机制问题为抓手，以落实依法治国原则为保障，强化党政军群各方面机构改革配合，形成总体效应，全面提高国家治理能力和治理水平。

（作者分别为中国人民大学哲学院兼职教授、国家行政学院教授，中国人民大学哲学院博士研究生）