以科学的方法论指导决策施策

作者：陈家刚　中共广东省委党校行政学教研部副主任、教授

习近平总书记参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时发表的重要讲话，不仅充分肯定了党的十八大以来广东的工作，而且再次重申了广东在我国改革开放和社会主义现代化建设大局中的历史方位，为广东今后几年的发展指明了方向。学习贯彻习近平总书记重要讲话精神需要科学的方法论。2014年2月17日，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻十八届三中全会精神全面深化改革专题研讨班开班式上发表的重要讲话中强调指出，要夯实全面深化改革的思想认识基础，在学习理解上，要防止一知半解、断章取义、生搬硬套，要弄清楚整体政策安排与某一具体政策的关系、系统政策链条与某一政策环节的关系、政策顶层设计与政策分层对接的关系、政策统一性与政策差异性的关系、长期性政策与阶段性政策的关系，既不能以局部代替整体、又不能以整体代替局部，既不能以灵活性损害原则性、又不能以原则性束缚灵活性。上述辩证关系，可以作为指导我们学习贯彻习近平总书记重要讲话精神的科学方法论。

一、弄清系统政策链条与某一政策环节的关系

习近平总书记曾先后多次对广东工作发表重要指示批示。从“三个定位、两个率先”，到“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”，再到“四个走在全国前列”，如果说习近平总书记对广东工作的所有指示批示构成了系统政策链条，那么这次在全国两会上的重要讲话则是其中一个政策环节，是对前面一系列政策环节的继承与发扬。回顾习近平总书记的系列指示批示，一以贯之的精神是改革开放，这是广东的优势，也是广东的使命。所以，要将习近平总书记此次重要讲话放在十八大以来党中央关于改革开放的所有政策部署背景下来理解和贯彻实施。毫无疑问，广东的经济和社会发展必须在中央既有政策部署的基础上迈出新步伐，体现新要求，取得新成效。

二、弄清政策顶层设计与政策分层对接的关系

政策顶层设计是宏观政策方向，代表着中央的最高政策意图；而政策分层对接是各级地方党政机关在落实中央政策过程中采取的具体举措，体现的是地方党政机关如何执行中央政策精神。习近平总书记对广东工作的重要指示，代表着中央的决策部署，代表着顶层设计，广东各级党政机关需要采取有力的举措予以分层对接。从央地关系来看，广东要严格执行中央的政策精神，确保中央决策部署在粤落地生根开花结果；从区域与全国的关系来看，广东要根据自身实际，落实的举措要体现广东作为改革开放“排头兵、先行地、实验区”的战略定位。

三、弄清政策统一性与政策差异性的关系

政策统一性意味着政策执行的整齐划一、不折不扣，体现的是执行政策的原则性和执行力；政策差异性意味着政策执行要因地制宜、因时制宜，体现的是执行政策的灵活性和创造力。政策统一性与政策差异性的关系，也可以从两个方面来理解，既是中央与地方的关系，也是一个地区与全国其他地区的关系。对于中央明确要求的政策，广东要严格贯彻实施，这体现的是政策统一性；而中央对全国所有地区提出的政策要求，广东要走在全国前列，就必须在贯彻落实上开拓创新，体现自身的先进性，这就是政策差异性。政策统一性与政策差异性，本质上反映的是政策执行的原则性和灵活性的辩证关系。

四、弄清长期性政策与阶段性政策的关系

阶段性政策往往是当务之急，长期性政策往往关乎长远，涉及战略发展。习近平总书记作出的“四个走在全国前列”重要指示，从我国当前的发展阶段来看，“构建推动经济高质量发展体制机制、建设现代化经济体系、形成全面开放新格局”都是迫切的任务，属于阶段性政策；而“营造共建共治共享社会治理格局”则非一日之功，属于长期性政策。改革开放40年，我国经济发展已经取得了明显成效，全面建成小康社会处于决胜期，社会主要矛盾发生了变化，“以经济建设为中心”将逐渐向“五位一体”协同发展的方向转化。所以，一方面要雷厉风行，首抓当务之急，执行好阶段性政策；另一方面要以长远眼光，做好战略谋划，落实好长期性政策。