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积极推动全面从严治党向纵深发展

报告人:陈志刚 中国社会科学院马克思主义研究院中国化部副主任
简 介:党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央,以坚定决心、顽强意志、空前力度推进全面从严治党,推动党和国家事业发生历史性变革、取得历史性成就,对党、对国家、对民族都产生了不可估量的深远影响。报告结合中共中央宣传部组织编写的《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》第二十八讲,从深刻认识新时代全面从严治党的重要意义及其显著成效、积极推动全面从严治党向纵深发展、不断深化总结全面从严治党规律性认识等方面进行深入学习掌握。
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发布时间:2018-06-05 16:27

     

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    陈志刚 中国社会科学院马克思主义研究院中国化部副主任

    习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员

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    今天我讲的题目是《积极推动全面从严治党向纵深发展》,主要是结合中共中央宣传部组织编写的《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》一书第二十八讲《毫不动摇把党建设得更加坚强有力》作一学习汇报。

    一、深刻认识新时代全面从严治党的重要意义及其显著成效

    (一)全面从严治党的提出及其内涵

    全面从严治党是“四个全面”战略布局的关键。在20世纪90年代,首先提出的是“从严治党”。1991年7月1日,江泽民同志在庆祝中国共产党成立70周年大会上发表长篇重要讲话,他提出,“从严治党,建立健全一套拒腐防变的制度,采取切实有效措施,加强党内监督和人民群众的监督,同一切消极腐败现象进行毫不留情的斗争。”这就是说党要管党,从严治党。1997年9月12日,江泽民同志在党的十五大报告里面提出,“从严治党,是保持党的先进性和纯洁性,增强党的凝聚力和战斗力的保证。”“各级党委要坚持‘党要管党’的原则,把从严治党的方针贯彻到党的建设的各项工作中去,坚决改变党内存在的纪律松弛和软弱涣散的现象。”这就进一步深化了治国必先治党,治党务必从严的思想。

    应该说全面从严治党的提出,也是经历了一个过程的。2014年10月8日,习近平同志在党的群众路线教育实践活动总结大会上发表讲话,首先提出“全面推进从严治党”。12月,习近平同志在江苏调研时首次提出全面从严治党这个新命题,把全面从严治党跟全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国并列来提,并针对干部管理工作第一次系统阐述了“管理要全面、标准要严格、环节要衔接、措施要配套、责任要分明”五个方面的要求,提出了“要求严、措施严,对上严、对下严,对事严、对人严”的“六个严”。

    习近平同志强调,全面从严治党,核心是加强党的领导,基础在全面,关键在严,要害在治。“全面”就是管全党、治全党,面向八千多万党员、四百多万党组织,覆盖党的建设各个领域、各个方面、各个部门,重点是抓住“关键少数”。“严”就是真管真严、敢管敢严、长管长严。“治”就是从党中央到省市县党委,从中央部委、国家机关部门党组(党委)到基层党支部,都要肩负起主体责任。这些新观点新思想新论断,体现了党的十八以来管党治党最鲜明特点,为全面从严治党、从严治吏提供了根本遵循。

    2016年10月,习近平同志在党的十八届六中全会上的讲话中,从“六个从严”,也就是抓思想从严、抓管党从严、抓执纪从严、抓治吏从严、抓作风从严、抓反腐从严这六个方面全面梳理总结了十八大以来党中央推进全面从严治党的重要内容。

    思想从严,就是以马克思主义中国化最新成果来武装全党。管党从严,就是刚才说的要肩负起主体责任。执纪从严,就是把纪律规矩挺在前面。治吏从严,是指治党关键在于治吏,关键在于管好干部。1938年,毛泽东同志在党的六届六中全会上提出党管干部的重要思想。他指出,党怎么管?一是提供政策,二是管好干部。管好干部是关键。因为政策出台以后需要干部落实,所以从严治吏是关键。

    作风从严。2012年12月4日,中共中央政治局召开会议,审议通过了中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。八项规定一项一项落细落小落实,自上而下一直坚持下来,使党的作风有了较大好转。2014年1月14日,习近平同志在十八届中央纪委三次全会上讲话强调,“要求全党做到的,中央政治局首先要做到。”

    反腐从严。2015年1月13日,习近平同志在十八届中央纪委五次全会上发表重要讲话,他强调,“坚持无禁区、全覆盖、零容忍,严肃查处腐败分子。”

    (二)全面从严治党的成效及其评价

    党的十九大报告指出,“全面从严治党成效卓著”。我在这里简单说一说。

    第一,改变了管党治党宽松软状况。党风、政风、社会风气都有了很大好转。

    第二,增强了“四个意识”。层层落实管党治党政治责任,党的政治纪律和政治规矩挺起来了。

    第三,党的十八大以来,持续开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,全党理想信念更加坚定、党性更加坚强。早在延安整风期间,毛泽东同志曾深刻指出,“许多党员,在组织上入了党,思想上并没有完全入党,甚至完全没有入党。”组织上入党是一生一次,思想上入党是一生一世。党员干部不能说因为你级别高你就免于学习,你级别高并不意味着党性自然就强、理论水平自然就高。习近平同志强调,“高度重视学习、善于进行学习,是我们党的优良传统和政治优势,是我们党保持和发展先进性、始终走在时代前列的重要保证,也是领导干部健康成长、提高素质、增强本领、不断进步的重要途径。”

    第四,贯彻新时期好干部标准,把坚定信念作为好干部的首要前提,坚持从严治吏,建立健全干部选任机制,形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向和从政环境,选人用人状况和风气明显好转。习近平同志用20个字画出一幅“标准像”,赋予新时期好干部以新的时代内涵。他强调,好干部要做到信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。信念坚定,就是把理想高高举过“头”顶;为民服务,就是把宗旨深深烙在“心”里;勤政务实,就是把发展紧紧抓在“手”中;敢于担当,就是把责任稳稳扛在“肩”上;清正廉洁,就是把名利远远抛在“身”后。成长为一名好干部,“一靠自身努力,二靠组织培养”。

    2018年3月,习近平同志在十三届全国人大一次会议上,参加重庆代表团审议时讲话指出,“领导干部要讲政德。政德是整个社会道德建设的风向标。立政德,就要明大德、守公德、严私德。”大德就是讲的理想信念问题。我们培养的干部必须对党要忠诚,对社会主义要信仰,要有信念,理想信念有多远,你就能走多远。

    20世纪6、70年代,习近平同志在延安梁家河的时候,就有坚定的理想信念。正是因为有坚定理想信念,习近平同志从大队支书到总书记,在陕西延安,农村插队七年,情系梁家河;在河北正定,30岁任县委书记,“含笑进去的改革者”;在福建,十七年铁腕治吏,滴水穿石;在浙江,主政9个月跑遍69个县……中国特色社会主义进入新时代,习近平同志开始了他领导国家的新征程。

    第五,党的建设制度改革深入推进。首先,2012年以来我们做了制度清理,清理了建国以来到2012年期间2万多件相关法规文件及配套制度。这些制度有的互相“打架”,有的衔接不好。其次,新出台了一系列制度。先后出台和修订了80余部党内法规。党内法规的名称及位阶依次为党章、准则、条例、规则、规定、办法、细则。譬如,修订了党章,党的十八大通过的《中国共产党章程(修正案)》、党的十九大通过的《中国共产党章程(修正案)》。邓小平同志说过,“国要有国法,党要有党规党法,党章是最根本的党规党法。”出台了两部准则,《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党廉洁自律准则》;四大条例,《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党巡视工作条例》。出台的条例更多,有40多部,其中《中国共产党巡视工作条例》是唯一一个在五年内重新又修订了一次的条例。还有,2017年11月中共中央政治局审议通过的《中国共产党党务公开条例(试行)》,等等,这样,形成了前后衔接、左右联动、上下配套、系统集成的一套科学的党内法规制度体系。

    五年来,从出台八项规定开始,制度之笼越扎越紧、越扎越密,构成了严密、管用的党内法规体系。当然,还有些地方要改进。譬如,根据党的十九大报告要求,下一步将以出台国家监察法为基础,推进我国反腐败国家立法。我们现在实践创新的步伐推进得比较快,相对来说制度有的时候会滞后一点,这是正常的。实践永远走在制度的前头,党的建设理论和实践创新不断深化,老问题在不断解决,新问题也会时时涌现,党内法规制度建设必然是一个坚持和深化的过程。

    第六,把纪律挺在前面。这也是新时代的一个重要特点。以前,我们有的时候有点纪法不分。譬如,在以前出台的《关于党内政治生活的若干准则》里面,很多地方把纪律和法律混为一谈,甚至把一些经济犯罪也作为纪律的一部分内容。十八大以来,我们党以执行八项规定作为作风建设的切入口,“把纪律和规矩挺在法律前面”,强化落实党委纪委的主体责任和监督责任,坚持惩治威慑和建章立制两手抓,不断将党的纪律和规矩立起来、严起来,注重党内法规同国家法律的衔接和协调,管党治党取得了显著成效、积累了新的经验。

    第七,出台中央八项规定,严厉整治形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。截至2017年8月底,全国累计查处违反中央八项规定精神问题18.4万起,处理党员干部25万人,给予党纪政纪处分13.6万人,包含省部级干部20人。

    第八,巡视利剑作用彰显,实现了中央和省级党委巡视全覆盖。我刚才已经说了,《中国共产党巡视工作条例》是唯一一个在五年内重新又修订了一次的条例。党的十八大以来,中央总共开展了12轮巡视,巡视了277个单位党组织,先后完成了对省区市地方、中央和国家机关、国有重要骨干企业、中央金融单位和中管高校的巡视全覆盖。这标志着十八大以来,从2013年5月第一轮巡视正式启动,到2017年6月最后一轮巡视反馈结束,实现了党的历史上首次一届任期内中央巡视全覆盖的目标。

    2016年12月25日,第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过《关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点方案》,在试点省区市开展国家监察体制改革,推动公权力行使全监督全覆盖。党的十九大以后,国家监察体制改革在全国推开,只要是行使公权力的公职人员都得进行监督,真正做到全部覆盖。以前说教育机关是事业单位,你管不了我;医院也是事业单位,好像也管不了。但现在不一样了,只要是行使公权力的公职人员都得进行监督,监督的范围扩大了,成效也特别显著。在十八届中央纪委执纪审查的案件中,超过60%的线索来自巡视,巡视利剑作用彰显。同时,巡视形式也多样化,有的时候杀回马枪,有的时候搞专项巡视,还有巡视对象不固定、巡视组长一次一授权,等等。

    第九,坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍。我们以前往往强调抓大案要案,现在不一样了,反腐败是零容忍。中国共产党的宗旨是全心全意为人民服务,这是由党的性质决定的。全心全意为人民服务的宗旨,要求共产党员把党和人民的利益摆在高于一切的位置上,任何时候、任何情况下都应当首先想到党和人民群众的整体利益。中国共产党从她诞生之日起就是中国各族人民利益的忠实代表,就把全心全意为人民服务当作自己的唯一宗旨。刘备曾经说过,“勿以恶小而为之,勿以善小而不为。”刘备尚且推崇这样的话,那我们共产党员当然应该比刘备要做得更好了。

    坚定不移“打虎”“拍蝇”“猎狐”。五年来,成效也特别显著。党的十八大以来,共立案审查省军级以上党员干部及其他中管干部440人,其中中央委员、候补中央委员有43人,中央纪委委员有9人,全面从严治党取得重大成效。毛泽东同志1949年在西柏坡时曾说过,“事实证明敌人的武力不能征服我们,有些同志不曾被带枪的敌人征服,他们在敌人面前不愧英雄的称号;但是他们经不起人们糖衣炮弹的攻击,他们在糖弹面前会打败仗。”这是我们要警惕的一个问题。我们党培养一个干部很不容易。2013年3月8日,习近平同志在出席十二届全国人大一次会议,和江苏代表一起审议政府工作报告时,曾语重心长地说,我们国家培养一个领导干部比培养一个飞行员的花费要多得多,而更多的还是我们倾注的精神和精力。培养一名合格飞行员需要多少成本?等价于自身体重的黄金。如果干部腐败了,那对党是一个重大损失。因为坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍,党的十八大召开前,人民群众对党风廉政建设和反腐败工作的满意度是75%,2013年是81%,2014年是88.4%,2015年是91.5%,2016年是92.9%,可以看出人民群众对党风廉政建设和反腐败工作的满意度是逐年走高。

    努力推进反腐败国际追逃追赃。“百名红通人员”已有52人落网,这也是不得了的事情,真正震慑了腐败分子,不论你逃到天涯海角都要把你抓回来。有些腐败分子,包括类似杨秀珠这样的人,他们回来的时候说,终于可以安心睡个觉了。腐败分子在国外的日子也不好过,就像当代检察题材反腐电视剧《人民的名义》里面京州市原副市长丁义珍潜逃美国,过着寄人篱下、猪狗不如的流浪生活一样,四处躲藏、逃窜,还受到黑社会的威胁、殴打,最后到了穷途末路的境地。

    我们党反腐败的力度很大,震慑很强。根据2018年4月18日中央纪委国家监委通报的2018年第一季度全国纪检监察机关审查调查情况,处分的省部级及以上干部有22人。此外,2018年第一季度,全国纪检监察机关运用监督执纪“四种形态”处理26.1万人次,其中第一种形态占“四种形态”处理总人次的63.2%。反腐败深得党心民心。

    五年来,全面从严治党成效卓著。以习近平同志为核心的党中央勇于面对党面临的重大风险考验和党内存在的突出问题,以顽强意志品质正风肃纪、反腐惩恶,消除了党和国家内部存在的严重隐患,挫败了一些政治阴谋,党内政治生活气象更新。党的十八大以来,共立案审查省军级以上党员干部及其他中管干部440人,其中十八届中央委员、候补委员43人,中央纪委委员9人;厅局级干部8900余人,县处级干部6.3万人。处分基层党员干部27.8万人。党内政治生态明显好转,党的创造力、凝聚力、战斗力显著增强,党的团结统一更加巩固,党群关系明显改善,党在革命性锻造中更加坚强,焕发出新的强大生机活力,为党和国家事业发展提供了坚强政治保证。

     

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