着力创新，找准政协履职的切入点

作者：江苏省宿迁市政协主席 王 益

党的十九大对加强社会主义协商民主建设和人民政协工作作出一系列重大部署，为政协事业发展指明了方向、提供了遵循。面对新时代，做出新作为，政协工作需要在继承中创新、在创新中发展，以创新精神推动履职能力建设。

要在基本职能中拓展新内容。长期以来，人民政协通过履行政治协商、民主监督、参政议政三项职能，在党和国家事业发展中发挥了重要作用。经济社会的深刻转型、社会主要矛盾的转化、群众政治参与的转变和社会组织形式的变化，对政协工作提出了新的更高要求，需要政协在基本职能中不断拓展新内容。宿迁市政协秉承紧跟节拍谋事、踩在点上办事、落到实处成事，着力找准政协履职的切入点。在协商议政方面，准确把握宿迁发展的新方位新坐标，以“党委提出来、委员提案中挑出来、社情民意中找出来、调查研究中想出来”为源头活水，使议政内容既围绕中心、又更加超前。我们重点围绕建立扶贫开发长效机制这一课题开展专题调研，提出了健全动态识别、稳定增收、救助保障、责任落实4项机制的具体建议，既为探索扶贫常态化，同时为国家扶贫改革试验提供借鉴。在民主监督方面，更加聚焦重大改革举措、重要政策执行情况以及群众关心关注的热点难点问题，提升监督实效。针对宿迁水域面积较大的市情，我们把污染防治监督的重点放在水环境治理上，聚焦黑臭水体、空气质量、企业污染处理等问题，通过建立专项视察、专题调研、专家监督和专门评议“四专”机制，保证监督课题更专业、建言更权威。在促进团结方面，顺应时代发展，把新乡贤作为政协大团结大联合的成员，牵头做好宿迁乡贤兴乡村工作，最大限度地发挥广大乡贤在引领经济发展、参与乡村治理、弘扬社会美德、促进绿色生活等方面的积极作用，为促进乡村振兴注入了新动力。

要在传统做法里探索新方式。对照协商民主建设不断加强的新形势新任务，政协履职方式要与时俱进探索新的方法，使协商民主的视野更加宽阔、活动更加经常、方式更加灵活。宿迁市政协坚持协商议题和协商形式相匹配、视察调研和协商议政相衔接，不断完善常委会议专题协商、主席会议视察以及对口协商、界别协商、提案办理协商等协商议政形式，在加强调查研究、改进组织方式、优化调研队伍方面下足功夫，积极构建全方位、多层次的协商格局。围绕增强议政实效，改进专题议政民主协商方式，研究制定《建议案工作规则》《提案（建议案）办理民主评议办法》，建立会前精准选题、深入调研，会中精细协商、反复沟通，会后精深建言、跟踪落实的专题协商机制，扭转了过去政协出题目、部门做文章的割裂状态，形成环环相扣、互动互促的良好局面。围绕发挥界别作用，针对平时界别活动随机性随意性强、组织化程度不高的现状，创新界别活动方式，将每年5月确定为界别活动月，组织界别委员集中开展调研视察、建言献策等活动，推动界别委员组织化、界别活动常态化。今年活动月期间，形成了高质量议政建言成果85篇、重要社情民意信息32篇。围绕提高提案质量，着力解决政协提案灵活性强但组织性弱的问题，将每年11月确定为政协提案月，组织和引导委员充分酝酿、精准选题、认真撰写，改变全会期间突击应付、临时抱佛脚的情况，形成更多有分量的精品提案特别是集体提案。去年，委员在提案月期间撰写提案341件，无论数量还是质量都有了大幅提升。在今年初的省政协十二届一次会议上，宿迁14名省政协委员提交了16件提案，全部被大会立案、立案率达100%，其中《关于构建苏北高铁体系加强互联互通促进区域经济社会一体发展的提案》，引起了全省上下的广泛关注，对改善宿迁交通和区位条件产生了积极影响。

要在常规制度上研究新规范。与党委政府工作相比，政协工作尽管建立了一系列的规章制度，但相对而言还缺乏清晰的度量指标、工作边界和考核标准，有些地方仍需进一步加以规范，要根据形势变化不断完善各项规章制度，努力形成完整的制度程序和工作规范。宿迁市政协坚持把制度建设摆在重要位置，科学规范各项履职活动，推动政协协商民主广泛多层制度化开展。着眼做实提案办理，制定实施《提案（建议案）办理民主评议办法》，由过去的交办事了变为凡立必评，构建提、立、交、办、督、评的工作闭环，通过重点提案督办、分类分级评议、办理单位现场接受询问等举措，保证协商议政成果有效转化落实。着眼促进委员履职，制定《市政协委员履职管理办法》，跟踪记录委员学习培训、出席会议、大会发言、撰写提案等履职情况，建立委员定期述职等制度，形成委员履职档案，杜绝重产生轻管理、重换届轻平时等现象。着眼激励工作创新，制定《鼓励开展创新性政协工作的实施意见》，引导围绕优秀提案建议、重要社情民意、特色协商活动、精品文史资料等方面形成创新成果，每年公布和褒奖。

要在无形抓手外建设新载体。政协不是权力机关，参政不行政、建言不决策、监督不强制，主要靠话语权发挥作用，其发挥往往是抽象的、无形的。当前，仅仅依靠无形抓手已显得力不从心，必须搭建新的平台载体。宿迁市政协坚持物化、量化、文化三化追求，积极建设有效载体，为拓展履职广度和深度提供支撑。建设活动阵地。针对年委员、季常委现象，指导全市18个界别和县（区）政协都成立委员之家，做到有组织、有标识、有设施、有制度、有活动、有记载、有信箱、有资料、有网络，使委员学习有平台、活动有场所、履职有载体，有效破解了闭会期间委员履职难的问题。健全联络系统。顺应信息化发展趋势，不断拓展委员交流联系渠道，在全市政协委员中建立协力工作微信公众号，在政协机关建立协力工作群，定期开展协力讲堂、举办协力思享会，多维度打造工作交流朋友圈。构建文化载体。弘扬乡贤精神、传承乡愁文化，在市、县（区）两级建设乡贤馆和乡愁馆，在有条件的乡镇和村（居）建设乡情厅，作为社会主义核心价值观与传统文化相结合、人文属性与旅游功能相融合的政协工作新阵地。此外，创办《宿迁乡情》杂志，构筑起宿迁人的精神家园，为推动经济社会发展凝聚正能量。