破解“三道难题” 推动巡察向纵深发展

习近平总书记在十九大报告中强调，在市县党委建立巡察制度，建立巡视巡察上下联动的监督网，加大整治群众身边腐败问题力度。市县党委要紧跟中央和省委步伐，结合工作实际，着力提升政治站位、融合理念、创新力度，确保巡察意义认识到位、合力凝聚到位、制度完善到位，推动巡察工作横向到边、纵向到底、全面震慑。

提升政治站位，破解对巡察工作重视不够难题。党的十八大以来，中央两次修订修改《中国共产党巡视工作条例》，把巡察上升为国家战略性制度安排，成为全面从严治党的重要手段。市县党委只有站在中央战略性制度安排的高度，才能深刻认识到巡察工作的战略意义。要把市县巡察作为巡视利剑向基层的延伸和拓展，坚持统筹谋划抓总、对标巡视找差距、履职尽责推进，努力实现质态更优、效率更高的巡察全覆盖。要把巡察当作履行主体责任、落实全面从严治党的重要抓手，建强巡察机构、创新方式方法、提升巡察效益，有力推动全面从严治党从宽松软走向严紧硬。要把落实政治要求、聚焦“关键少数”作为政治巡察的重中之重，用政治视角发现问题、分析问题、解决问题，搞清“树木”与“森林”、共性与个性的关系，努力透过现象看本质、透过业务看政治，挖出深层原因，寻求治本之策。

凝聚巡察合力，破解巡察工作效益不高难题。“融合发展”是习近平总书记多次强调的发展理念。巡察工作也应树立融合发展理念，把谋划推进、队伍建设、整改落实等各个方面放到工作大局中科学统筹，努力形成“1+1＞2”的效果。要统筹谋划部署，上级要提前谋划部署，给下级留有围绕大局谋划部署的时间和空间；基层既要落实上级部署要求，又要结合自身工作实际，做到上下合拍、凝聚合力。要统筹建强队伍，按照忠诚、干净、担当和“五个过硬”要求，探索出台加强巡察干部队伍建设的专门意见，配套完善适合巡察队伍的干部进出机制、鼓励激励机制和教育培训机制，不断提升巡察工作人员战斗力。要根据巡察实际需要，在实践中探索纪委书记、纪检组长跟班巡察，新任职科级干部和年轻后备干部挂职巡察，以及专兼职巡察干部实绩考评、鉴定机制，真正把巡察岗位打造成为锻炼干部担当作为的重要平台。要统筹推进整改，巡察机构充分发挥职能优势，协调相关部门，合力推进整改工作落实；要采取“反馈意见+问题清单”“多方联谈+专题民主生活会”“过程督导+综合验收”“预警提醒+追责问责”等有效举措，明确整改任务，压实整改责任，广泛接受监督，深化成果运用。

完善巡察制度，破解巡察工作保障不力难题。要针对市县巡察起步晚、基础薄等实际情况，建立巡察形势分析制度，及时学习上级关于巡视巡察工作的新部署新要求，研究分析巡察工作形势任务，适时调整巡察计划、监督重点，不断纠偏正向，推进政治巡察精准开展。要针对县域巡察范围小、熟人多等现实难题，创新开展提级巡察、交叉巡察、联动巡察、点题巡察，建立完善实绩考评、鉴定、运用机制，探索建立巡察干部关爱、保护机制，有效破解人情干扰，持续激发巡察动力。要针对基层巡察问题线索相对简单、群众期盼较高等特点，探索建立纪检监察机关派员协巡机制、问题线索巡中移交“绿色通道”，并对巡察发现的典型案例进行公开曝光，有效回应群众关切。