以改革创新精神推动派驻监督高质量发展

习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话，全面回顾了改革开放披荆斩棘的发展历程，系统总结了改革开放取得的伟大成就和宝贵经验，郑重宣誓坚定不移将改革开放进行到底的信心决心，是新时代改革开放再出发的宣言书和动员令，为我们全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国指明了方向。作为中央纪委国家监委的派驻机构，一定要认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，用时代发展要求审视自己，以强烈忧患意识警醒自己，以改革创新精神加强和完善自己，不断优化监督效能，推动派驻监督高质量发展，持续巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。

改革开放是纪检监察事业发展进步的活力之源。改革开放的40年，是党的纪律检查机关恢复重建并不断发展的40年。40年来，纪检监察事业始终与改革同行、与时代同步。每当形势任务发展变化、面临抉择的关键时刻，党中央总能以非凡的政治勇气和远见卓识，果断进行体制机制改革和制度创新，保证我们的事业不断取得胜利，也不断为纪检监察工作注入新的活力。从恢复党的纪律检查机关到重新设立行政监察机关，从中央纪委、监察部合署办公到探索建立领导干部廉洁自律、查处违纪违法案件、纠正部门和行业不正之风三项工作格局，从提出“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”工作方针到把反腐倡廉建设纳入党的建设布局，纪检监察工作在党中央的坚强领导下不断与时俱进。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央秉承自我革命精神，坚持党要管党、从严治党，把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，更加有力地推进纪检监察工作改革创新。在党的纪律检查体制改革中，强化“两个为主”，加强纪律建设，实现对党员的监督全覆盖。在国家监察体制改革中，组建国家监察委员会，从顶层对国家权力作出重大调整，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。相应建立健全的纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督四个全覆盖监督体系，有力地回答了如何跳出“历史周期率”的“窑洞之问”，纪检监察工作的战略定位越来越清晰，思路举措越来越精准，治理效能越来越彰显。

派驻机构改革是新时代纪检监察体制改革的深化延伸。派驻监督是党统一指挥、全面覆盖、权威高效监督体系的重要一环。党的十八大以来，习近平总书记高度重视纪检监察派驻机构建设，就加强派驻监督作出一系列重要论述，为深化派驻机构改革、发挥派驻监督作用提供了根本遵循。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，中央纪委国家监委顺应时代发展要求，把派驻机构改革纳入纪检监察体制改革总体安排，持续深化、步步深入。特别是统一名称、统一管理，对中央一级党和国家机关全面派驻纪检机构；进一步健全领导体制，明确派驻机构是中央纪委重要组成部分，向中央纪委请示报告工作，使派驻监督焕发新的活力。

在深化党和国家监督体系改革的关键时期，党中央出台《关于深化中央纪委国家监委派驻机构改革的意见》，对派驻机构领导体制、职责权限、工作机制、制度建设等方面改革作出新的具体部署，加强了统一领导，赋予了国家监察权限，从而实现派驻监督从“有名”“有形”到“有效”的深刻转变。

强化监督是推动派驻机构工作高质量发展的重要举措。监督是纪委监委的基本职责、第一职责。强有力的监督，是有效开展审查调查、问责处置的基础和前提。派驻机构要以改革创新精神坚决贯彻中央关于深化派驻机构改革工作部署，忠实履行党章和宪法赋予的职责，创新监督理念思路和方式方法，在强化监督上狠下功夫，以监督带动执纪问责、调查处置各项工作，推动派驻监督高质量发展。

要强化政治监督这个根本。派驻监督本质上是政治监督，要准确把握中央和国家机关作为政治机关的根本属性，强化政治监督，坚决落实“两个维护”。加强对贯彻落实习近平总书记重要批示指示精神和党中央重大决策部署情况的监督检查，确保政令畅通，防止有令不行、有禁不止。严明政治纪律，对“七个有之”问题高度警惕，优先处理。督促党组强化政治担当，切实扛起管党治党主体责任。近期，驻部纪检监察组已督促水利部党组对贯彻落实习近平总书记关于生态和治水等方面重要批示指示精神情况进行“回头看”，及时提出意见建议，切实防止出现表面看齐、落而不实等问题。

要抓住日常监督这个关键。监督效果好不好，关键在日常。派驻机构要把监督挺在前面，寓于日常工作中，发挥近距离、全天候、常态化的优势。工作定位向监督聚焦。围绕完善国家监察体制改革，明确纪律检查、国家监察第一职责就是监督，明确组内各室都要履行监督职能，把监督挺在前面，搞好纪法贯通、法法衔接。紧盯“关键少数”，对重点监督对象做到底数清、情况明。深化运用监督执纪“四种形态”，大力开展谈话函询工作，抓早抓小、防微杜渐。执纪力量向监督倾斜。调整组内职责分工，把70%以上的人员力量集中在监督工作上。注意发挥驻在部门内设部门作用，健全与机关纪委、巡视、审计、稽查等部门工作沟通协调机制，统筹调动监督力量。坚持“以案促改”，在水利部等三家机构合并之时，召开警示教育大会，对查处的违纪违法问题点名道姓通报曝光，形成震慑。问责追究向监督压实。没有强有力的问责，监督就不可能落实到位。2018年对履职不力的12名党员领导干部进行问责，保持监督“后墙”不松。坚持严管和厚爱相结合，对反映失实问题及时澄清，对谈话函询予以采信的及时告知，鼓励担当作为。

要打牢自我监督这个基础。打铁必须自身硬。作为执纪执法机关，派驻机构必须强化自我约束，带头加强党的政治建设，带头同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，做忠诚干净担当的好干部。要坚持用法治思维反对腐败，认真贯彻好新制定的监督执纪工作规则，严格按照规定行使党内监督和国家监察权力，强化内部约束，把权力关在制度的笼子里。驻部纪检监察组已制定改进工作作风实施办法、加强干部监督的工作意见、报告监督执纪说情情况的规定等一批制度，规范权力运行。坚持打铁必须自身硬，坚决防止“灯下黑”，已对个别有问题的干部进行诫勉谈话并调离，保持队伍纯洁。

（中央纪委国家监委驻水利部纪检监察组组长、水利部党组成员 田野）