【2019-04】深化国防和军队改革的“第三大战役”

2018年11月13日至14日，中央军委召开政策制度改革工作会议，对军事政策制度改革作出部署。特别是习近平总书记的重要讲话，站在政治和战略高度，深刻阐述了军事政策制度改革的重大意义、战略举措和落实要求，科学回答了为什么改、改什么、怎么改等重大问题，为推进军事政策制度改革提供了根本遵循和行动指南。这次会议，标志着继军队领导指挥体制改革、军队规模结构和力量编成改革之后，全面深化国防和军队改革的“第三大战役”拉开帷幕。

军事政策制度改革的重大意义

军事政策制度调节军事关系、规范军事实践、保障军事发展，对国防和军队建设具有根本性、全局性、基础性意义。推进军事政策制度改革，对于实现党在新时代的强军目标、把人民军队全面建成世界一流军队具有重大意义。

确立习近平强军思想根本指导地位的政治要求。党的十八大以来，习近平总书记在领导推进强军兴军伟大实践中，带领全军重振政治纲纪、重塑组织形态、重整斗争格局、重构建设布局、重树作风形象，创立了习近平强军思想，推动强军事业取得历史性成就。党的十九大将习近平强军思想写入党章，以党内根本大法的形式确立了习近平强军思想在国防和军队建设中的根本指导地位。军事政策制度改革是对我军更内在、更深层、更持久的重塑，其政治使命就是把强军的理论和实践成果在政策制度层面确定下来，贯彻到国防和军队建设各领域全过程。这既是实现党在新时代的强军目标、把人民军队全面建成世界一流军队的现实需要，也是完善和发展中国特色社会主义军事制度的应有之义。

推进国防和军队现代化的时代要求。当今世界新军事革命迅猛发展，国际军事竞争十分激烈，其中很重要的一个方面就体现在军事政策制度上。这就要求我们必须把握世界军事发展趋势，巩固和发展我国军事政策制度优势，掌握军事竞争和战争主动权。这些年，全面深化改革多点突破、纵深推进，党和国家政策制度创新步伐很快，在重要领域法规制度建设上取得重大成果，在推动中国特色社会主义制度更加成熟、更加定型上迈出重大步伐，这就要求军事政策制度必须紧紧跟上，加强同各方面的协调联动，形成总体效应。当前，国防和军队建设站在了新的起点上，党和人民赋予我军“四个战略支撑”的使命任务，特别是党的十九大对全面推进国防和军队现代化作出战略部署，鲜明提出全面推进军事理论现代化、军队组织形态现代化、军事人员现代化、武器装备现代化，这就要求我们加快推进军事政策制度改革，为国防和军队现代化提供有力政策制度保障。

夺取深化国防和军队改革全面胜利的内在要求。党的十八大以来，习近平总书记着眼实现中国梦强军梦，把深化国防和军队改革纳入全面深化改革总盘子，领导人民军队全面实施改革强军战略，在中国特色强军之路上阔步前行。这次深化国防和军队改革，着眼解决体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题，总体上是按照“三大战役”来打的。“第一大战役”实施领导指挥体制改革，打破长期实行的总部体制、大军区体制、大陆军体制，形成军委管总、战区主战、军种主建新格局，实现了我军组织架构历史性变革。“第二大战役”实施规模结构和力量编成改革，改变长期以来陆战型、国土防御型的力量结构和兵力布势，实现了我军力量体系革命性重塑。“第三大战役”就是要解决政策性问题，全面重塑军事政策制度体系。我们一定要坚定改革信心、保持战略定力，坚定不移推进军事政策制度改革，夺取深化国防和军队改革全面胜利。

军事政策制度改革的体系布局

军事政策制度改革涉及军事实践各领域、各方面、各环节，系统性、整体性、协同性很强。这次推进军事政策制度改革，最鲜明的一个特点，就是深刻把握政策制度建设的特点规律和内在机理，搞好顶层谋划和体系设计。把军事政策制度改革放在强国强军事业的全局中来运筹，放在建设世界一流军队进程中来推进，从指挥、建设、管理、监督四条链路上进行顶层设计，从军事实践活动各领域、各方面、各环节进行整体重塑，鲜明提出建立健全中国特色社会主义军事政策制度体系，提出军队党的建设制度、军事力量运用政策制度、军事力量建设政策制度、军事管理政策制度四个方面的布局。这“一大体系、四大板块”，导向鲜明、覆盖全面、结构严密、内在协调，符合我国国情军情，适应新时代、新使命、新体制要求，明确了军事政策制度改革的总体框架，有利于从顶层上加强筹划，确保军事政策制度系统配套、同向发力。

深化军队党的建设制度改革。党对军队绝对领导是中国特色社会主义本质特征，是党和国家重要政治优势，是我军建军之本、强军之魂。党的领导和党的建设是我军建设发展的关键，关系强军事业兴衰成败，关系党和国家长治久安。这几年，党中央就坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党作出一系列决策部署，古田全军政治工作会议、军委党的建设会议等也对加强军队党的领导和党的建设提出了明确要求。必须紧密结合我军建设实践，推动党对军队绝对领导具体落实到我军工作各项制度之中，赋予党的建设制度新的内涵和实现形式。这次军事政策制度改革，把深化军队党的建设制度改革单列出来、放在首位，贯彻新时代党的建设总要求，以党章为根本遵循，围绕坚持和完善党对军队绝对领导的一系列根本原则和制度，全面深入贯彻军委主席负责制，强化中央军委对军队党的工作和政治工作的领导，从政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设5个方面提出一系列战略举措。明确要制定修订军队党的建设条例、政治工作条例、全面深入贯彻军委主席负责制相关规定等主干制度，健全完善落实军委工作规则的规定和细则、思想政治教育条例、党委（支部）工作条例、作风建设相关规定、巡视监察工作制度等一系列具体制度，构建系统完备的我军党的建设制度体系，全面规范我军党的工作和政治工作，为确保我军政治上永远过硬提供牢靠制度保障。

创新军事力量运用政策制度。军事力量运用，是军事战略中最能体现军事力量价值和最富有实践意义的军事活动。创新军事力量运用，是军队作为武装集团的特殊属性所决定的。当前，我国进入由大向强发展的关键阶段，在综合国力和核心竞争力显著增强的同时，国家安全的内涵外延、时空领域、内外因素都发生了深刻变化，安全需求的综合性、全域性、外向性特征更加突出，军事安全与其他安全领域的关联性、互动性明显增强，我军担负的使命任务不断拓展，军事力量运用常态化、多样化特征日益凸显。必须适应国家安全战略需求，着眼有效履行新时代军队使命任务，聚焦能打仗、打胜仗，全面推进军事力量运用政策制度建设，以刚性的政策制度把备战打仗“指挥棒”立起来，把我军塑造态势、管控危机、遏制战争、打赢战争的战略功能充分发挥出来，把体制优势转化为打赢胜势。这次军事政策制度改革，贯彻总体国家安全观，把备战和止战、威慑和实战、战争行动和和平时期军事力量运用作为一个整体加以运筹，用全新视角、前瞻眼光重新审视军事力量运用，着眼基于联合、平战一体、外向进取，对军事力量运用政策制度进行全新设计，从军事战略指导、联合作战指挥、联合作战行动、联合作战保障、战备工作5个方面提出一系列战略举措。明确建立健全新时代军事战略体系和制订修订联合作战纲要、非战争军事行动纲要等主干制度，健全完善新一代联合作战条令、联合作战政治工作规定、联合作战后勤和装备保障纲要、联勤条例、战备工作条例等一系列基本制度，确保军队随时能够拉得出、顶得上、打得赢，全面履行新时代我军使命任务。

重塑军事力量建设政策制度。军事力量建设是战斗力生成和提高的基础工程，是整个军队体系中最经常最大量的组成部分。当前，我军建设正处在由数量规模型向质量效能型、由人力密集型向科技密集型转变的关键阶段，必须加快推进军事力量建设政策制度改革创新，配置好、发展好、运用好战斗力诸要素，推动形成现代化战斗力生成模式，加快提升国防和军队现代化建设水平。这次军事政策制度改革，着眼全面建成世界一流军队，贯彻“五个更加注重”战略指导，坚持以战领建、抓建为战，围绕解决制约战斗力生成和提高的矛盾问题，加强军事力量建设制度创新、制度规范、制度引领，从军事人力资源、军事训练、武器装备发展、军事后勤建设、军事科学研究、国防动员体系建设6个方面提出一系列战略举措。明确制定修订现役军官法、兵役法、国防动员法、军事设施保护法、军人地位和权益保障法等主干制度，健全完善军官职业化相关制度、征兵工作条例、联合训练规定、装备保障条例、国防科学技术条例等一系列具体制度，以开发管理用好军事人力资源为关键，统筹推进军事力量建设各项工作，真正让一切战斗力要素的活力竞相迸发，让一切军队现代化建设的源泉充分涌流。

改革军事管理政策制度。军事管理是建设巩固国防和强大军队的全局性、基础性工作，是战斗力生成和提高的倍增器。建设世界一流军队，不仅要有一流的人才、一流的装备、一流的训练，而且要有一流的管理。随着国防资源投入不断增加，军队技术构成日益复杂，向信息化转型步伐加快，特别是改革后我军组织结构发生很大变化，力量更加多样、要素更加多元、运行更加复杂，迫切需要加快推进以效能为核心、以精确为导向的军事管理革命，建立起一整套适应信息化战争和履行使命要求的新的管理模式，全面提高军事系统运行效率，提高国防资源使用效益，提高军事力量建设和运用效能。这次军事政策制度改革，着眼解决管理粗放这个长期制约我军建设发展的突出问题，提高军队专业化、精细化、科学化管理水平，更新管理理念、优化管理流程、创新管理机制、完善管理法规，从战略管理、军费管理、组织编制管理、部队教育管理、审计监督、军事法制建设、国际军事合作7个方面提出一系列战略举措。明确制定修订战略管理相关规定、经费管理相关规定、共同条令、审计条例、人民武装警察法等主干制度，健全完善职责清单制度、军事需求条例、战略规划条例、军队预算条例、部队管理教育条例、基层建设纲要、安全条例等一系列具体制度，构建运行顺畅、精准高效、规范有序的中国特色军事管理政策制度，推动我军实现高质量发展。

全面推进国防和军队军事政策制度改革

军事政策制度改革是一个复杂的系统工程，任务艰巨繁重。全军上下必须提高政治站位，强化使命担当，加强协同配合，周密组织实施，确保改革有力有序推进、精准高效落实。

要把思想和行动统一到党中央、中央军委决策部署上来。军事政策制度改革推进力度大、牵扯因素多、影响范围广，必须统一思想、凝聚共识。要深入学习领会习近平强军思想，学习理解中央军委政策制度改革工作会议精神，真正搞清为什么改、改什么、怎么改等基本问题，深刻理解改革的政治定位、正确方向、重大举措和目标要求，增强贯彻落实的政治自觉和行动自觉。要紧密联系党的十八大以来党、国家和军队建设取得的历史性成就、发生的历史性变革，充分认清有党中央、中央军委的坚强领导，有强国强军的强劲势头，有近年来深化国防和军队改革的丰硕成果，有全军官兵的拥护和支持，一定能打赢打好军事政策制度改革这场战略性战役。要强化“四个意识”、坚定“三个维护”，严守政治纪律政治规矩，坚决维护改革决策部署的权威性和严肃性，决不妄议非议，决不各行其是，决不打折扣、搞变通，防止政治上的自由主义、分散主义，在思想上政治上行动上与党中央、中央军委保持高度一致。

站在政治和大局高度认识改革、支持改革、服从改革。这次军事政策制度改革，是习近平总书记着眼强国强军伟业统筹谋划的大棋局，必须解放思想、提升站位，正确理解改革、跟上改革步伐。军事政策制度改革的核心指向是确保党对军队绝对领导、维护和贯彻军委主席负责制，衡量改革成效的根本标准是战斗力标准，着眼的是实现强军目标、全面建成世界一流军队，必须深化认识，增强投身强军兴军事业的使命感责任感。军事政策制度改革是深化国防和军队改革的关键一步，与领导指挥体制改革、规模结构和力量编成改革有机衔接、相辅相成，必须从改革强军全局上认识军事政策制度改革的总体设计和战略举措。

以务期必成的坚定决心推动改革各项举措落实落地。要抓好政策制度拟制，加强改革举措协调对接、进程总体调控和落实情况督查，确保改革稳步向前推进。一方面 ，要在改革总设计下思考和行动，强化大局意识、协调意识，勇于担当作为，形成推进改革工作的强大合力，确保按节点要求圆满完成政策制度改革任务。尤其要突出改革急需、备战急用、官兵急盼，抓紧出台一批政策制度。另一方面，要充分发挥各单位各部门的作用，搞好重难点问题研究攻关，深入研究论证战区、军兵种、院校的政策制度改革任务，抓好法规制度体系的衔接配套、修订完善和细化落地。同时，还要紧跟改革进程，扎实抓好政策制度贯彻执行，每出台一项政策制度都要及时吃透精神、把准落实要求，特别要认真解决新旧政策制度转换、衔接过程中官兵的现实问题，确保平稳有序过渡。

[参考文献]

[1]中共中央文献研究室编.习近平关于社会主义生态文明建设论述摘编[M].北京:中央文献出版社，2017.

（作者简介：康耀武，国防大学军事管理学院军事管理理论教研室副教授）

[中图分类号] E26 [文献标识码] A [文章编号] 0529-1445（2019）04-0030-04