增强政府服务职能 建设服务型政府

李克实 中国人事科学研究院原副院长

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习近平总书记在党的十九大报告中指出：“转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。”对此，我们将从政府的公共服务职能、如何增强政府的服务职能两个方面出发，深入探讨了“建设服务型政府”这一主题。

一、转变政府职能建设人民满意的服务型政府

从国际上来看，国家政府管理方式从统治型向服务型变化是趋势。政府的统治型管理更多的出现在战争时期，即配合战争，强调强制性和统治性。在和平建设时期，政府应该更多地体现其服务性，使用统治型功能的情况在变少，这也与社会发展的情况相关，如暴力案件的比例整体上下降等。

实际上，广义的统治也是服务，只不过现在提供服务，如公共设施、公共事业、公共政策等是政府建设的新的主旋律。同时，政府应以协调和引导为主代替以行政命令为主，靠引导大家自觉自愿通过市场化、资源化的管理，协调处理好个体与集体的关系。为什么我们现在的社会发展得这么快？一方面是由于社会的基本状况是活跃的、百花齐放的；另一方面是因为政府管理方式的改变，即明确政府权力、严格禁止侵害他人利益的行为。

服务型政府的内容，既包括管理，也包括服务，即政府的所有职能同时也是服务职能。因此，服务型政府在服务属性、权力属性、资金属性、组织属性上的不同是区别于以往政府形式的特征。服务属性即以服务对象的角度来说，服务型政府提供的服务首先要是全民同享的基础的服务，并随着条件的改善而逐步提高服务的水平。权利属性即政府部门提供公共服务、行使公共权力所获得的收益也是全民的，这也是我们人民政府的体现。资金属性即资金全部源于财政，政府不可以直接使用财政之外的资金，包括支付公务人员的工资等。组织属性即政府效能最大化的原则，也就是说把钱花好、把事办好，而不能动挣钱营利的念头。

除了基本属性的内容，服务型政府也集中体现在其服务职能上。政府的服务职能是使公民直接受惠，换句话说就是老百姓从政府出台的政策上得到便利。但是，广义上的服务职能也包括使公民间接受惠，比如国防等。也就是说，使公民间接受惠的政府工作同样具有公共性。从这个角度上讲，我们说服务型政府不应该存在的职能或不应该做的事，就是完全不具有公共性的。

通过《中华人民共和国行政许可法》中“可以不设行政许可”的内容（第十三条），我们可以知道哪些方面是政府可以不管的：一是公民、法人或者其他组织能够自主决定的，如某单位的用人、管理、行政等事务；二是市场竞争机制能够有效调节的，如商品价格在合理区间内涨跌等情况；三是行业组织或者中介机构能够自律管理的；四是行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。可以说，政府管理方式，正在逐步向处理大量的社会事务、以事后监管为主转变。

通过《中华人民共和国行政许可法》第十二条的内容，我们也明确了政府应该管什么：一是直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项；二是有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项，如黄金的开发利用等；三是提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项，如医生从业等；四是直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项，如桥梁、电梯的安全检查等；五是企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项；六是法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。

我们从服务感受的角度上也可以把政府的服务职能划分为五个大类：安全类、基础类、发展类、援助类、信息类。这五类的内容与上述六个方面相同，只是角度不同。安全类公共服务包括国防安全、社会治安安全、环境安全、交通安全、信息安全等。基础类公共服务即保障公民基本生存需要的服务，包括衣食住行、空气水源、城市污水垃圾的排放等。发展类公共服务是不断提高的，包括教育、文化、科研、产品技术的更新以及不断丰富公共服务的内容、提高水平、扩大范围等。援助类公共服务是指在公民遭遇突发性灾难、危及生存的事件或不公平对待时提供援助的服务，包括受灾、贫困、医疗、法律等方面的援助。信息类公共服务包括传播公共信息、公益信息、市政通告、法律信息、政府服务信息等。