推进生态文明 建设美丽中国

牛凤瑞 中国社会科学院城市发展与环境研究所研究员

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党的十九大报告把“美丽”一词写入社会主义现代化强国目标，把“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”用专门章节加以论述。美丽中国是指中国大地山清水秀、空气清新、水净土净、环境优美、生态安全、宜居宜业，能够更好地满足人民日益增长的对健康美好生活的需求，可视为生态文明的外在直观表现。美丽中国建设的大政方针、主要目标、基本路径，党中央已经明确，这里我依据个人的学习，对推进生态文明、建设美丽中国作七点思考。

一、努力构建人与自然生命共同体

党的十九大报告关于“人与自然是生命共同体”的论断，把人与自然关系提高到前所未有的认识高度，这是对生态文明内涵的高度理论概括，也为美丽中国建设指明了方向。

通常我们理解的“自然”是指地球生态圈，这是地球数十亿年演化的结果。在人类产生于地球生态圈的演化过程中，人类的进化发展只是自然演化洪流中的一支小小的涓涓细流。从这种意义上说，人类是自然界的一个小小的组成部分。人类的生存繁衍依赖于自然，人类的一切活动都是对自然的开发和利用，而人类的一切活动又都或大或小、或强或弱地影响自然。如果人类对自然的开发利用超过自然的承受能力，轻者将得不偿失，重者将遭到自然的报复和惩罚，甚至威胁到人类自身的生存与发展。因此，人类的一切活动必须尊重自然、顺应自然、适应自然，只有遵循自然规律，才能防止在开发利用自然的过程中走弯路。保护自然就是保护人类自身，伤害自然最终也会伤及人类自身。但要特别指出的是，人类对自然的尊重、顺应、适应和保护，其根本目的是为了更好地开发利用自然，为了自身的生活更加美好和发展的可持续性。

在人与自然生命共同体中，人居主体地位；在人与自然的互动关系中，人类是主动一方。一方面，人类开发利用自然，把自然资源转化为能够满足自身生存需求的物质财富和精神财富；另一方面，人类通过对自然的顺应和保护，满足自身对环境美好、生态安全、健康生活的需求。人类具有主观能动性，根据对自然规律的认识，可以把对自然的开发利用控制在自然可以承受的范围内。因此，我们要努力构建人与自然生命共同体。

二、正确处理好经济发展同生态环境保护的关系

随着经济社会的发展和人民对健康美好生活的需求日益增长，加强生态环境保护、提高生态环境质量、提供更多优质生态产品，在发展决策中占有越来越大的权重。我国坚持经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”的发展，实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，不断提高人民生活水平，必须坚定不移把发展作为党执政兴国的第一要务，坚持解放和发展社会生产力。

党的十九大报告指出，“我国社会主要矛盾的变化，没有改变我们对我国社会主义所处历史阶段的判断，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变”。我们要正确处理好经济发展同生态环境保护的关系，认识到实现平衡发展和充分发展、增强国家总体经济实力，是解决一切问题的基础和关键。转变经济发展方式、优化产业结构、转换增长动力、建设现代化经济体系，是为了更好更高质量的发展，也是美丽中国建设的基础支撑。建立健全绿色低碳循环经济体系，构建市场导向的绿色技术创新体系和清洁低碳、安全高效的能源体系，推进资源全面节约和循环利用，实现生产系统和生活系统循环链接，既是更高质量的经济发展，也是美丽中国建设的基本路径。

打赢蓝天保卫战。加强水污染防治，实施流域环境和近岸海域综合治理。强化土壤污染管控和修复重大工程，优化生态安全屏障体系，构建生态廊道和生物多样性保护网络，提升生态系统质量和稳定性等，既是美丽中国建设的重要任务，也是另一种意义上的发展。

坚持人与自然和谐共生。统筹山水林田湖草系统治理，形成绿色发展方式和生活方式，既是生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路，也是美丽中国建设之路，更是中国为全球生态安全作出的贡献。

经济转型发展、高质量发展与美丽中国建设高度重合，有的本身就是美丽中国建设的重要内容。我们只有全面认识问题，才能顺利推进美丽中国建设。

三、制度和法治为生态文明建设提供可靠保障

美丽中国建设是工业文明向生态文明的转型，是发展理念和发展路径的一场革命。制度和法治为生态文明建设提供可靠保障，我们要加强生态文明宣传教育、提高全社会生态环境保护意识、节约意识和环境意识，加快生态环境体制改革、完善生态环境管理制度。

总体上，我们不乏建设美丽中国的自觉，但我认为似乎少了一些自信，虽然对美丽中国建设的认识足够高，相关理念、目标、标准也不输一些发达国家，有的甚至世界领先，但一遇到具体的生态环境问题，或是否定过去的发展成就，或是无视在美丽中国建设中已经取得的巨大成就和进步，我认为这些都是不自信的表现。

我国工业化和城市化进程仍在继续，大规模的现代化基础设施建设还将持续一个较长的时期。我国人口基数大，整体发展水平还不高，人民消费结构仍在升级之中，资源能源消耗总量近期还难以降下来。节能减排、污染治理、保护生态环境任重而道远。我们只有长期坚持不懈，扎实推进，方能达成美丽中国建设目标。

生态环境是公共物品，具有高度的外部性。美丽中国是集生态环境产品之大成，其效益跨越区界、省界乃至国界，不同的阶层、群体、个体对生态环境质量有着不同的诉求，受到的影响和支付的成本也不相同，即使同一阶层、群体或个体，在不同时期对生态环境质量的诉求、受到的影响、支付的成本也不总是一成不变的，有时甚至是对立的。建设美丽中国，各个地区面临的主要矛盾、建设条件、必须完成的任务不同，获得的生态环境收益与支付的建设成本也不总是相互匹配的。美丽中国建设中利益关系错综复杂，要求我们在提高全民生态意识的基础上，构建完善的监管体制、机制。其中，核心是调整、协调、重构美丽中国建设中的相关利益关系，实现建设成本与收益相互匹配，责权利相统一。