推进5G实现高质量发展的六项举措

5G是发展生产力、改变生产关系的变革性、颠覆性科技创新力量，是加快实施供给侧结构性改革的关键生产要素。我国发展5G要把握好世界科技创新历史阶段新特点，以确保实现5G科技创新与产业发展国际领跑为目标，采取着眼全局、面向世界、超前谋划、聚焦关键、带动整体的总体工作思路，找准问题放大优势实施整体性、体系化策略推进5G实现高质量发展。

强化顶层规划

一是站在国家创新驱动发展战略层面，尽快制定面向全社会、全行业、全要素5G中长期发展规划；明确重点行业5G应用与科技创新路线图；制定核心技术、配套产业发展路线图，实现由点状创新向系统创新转变。二是聚焦5G关键短板、核心技术、重要应用领域，发挥集中力量办大事的体制优势，国家组织社会化科研力量集中解决牵一发而动全身、事关全局的重大基础性、战略性、关键性、颠覆性科技问题，如芯片、集成电路、大型软件操作系统、网络安全、重点行业智能制造集成创新等，实现由被动跟随向创新引领转变。三是国家、各级政府、国有企业加大力度、政策支持，推进数字中国、网络强国、智慧社会建设，激活国内庞大的信息消费市场，为5G快速商用、网络建设、产业生态、自主创新创造良好的市场发展空间，实现由政策牵引创新向市场驱动创新转变。

坚持开放合作与自主创新相结合

一是我们要强调加快建设统一开放、竞争有序的市场体系，实现更高水平的对外开放，推动形成全面开放新格局。国内产业链厂商更要坚定参与国际合作，积极参与国际组织、地区组织、国家组织的沟通与合作，扩大与世界各国公司合作，规避断供危险；秉承开放合作、互利共赢的原则，充分融入到全球产业链分工中去，构建开放共赢的全球5G产业生态。二是提高5G关键技术领域自主创新能力。强调对外开放的同时，我国企业更要提高自主创新能力，避免有资源及技术优势的行业企业面临较大的供应链安全风险。积极开展产业基础储备，尤其是我国高频器件基础相对薄弱，需通过政策、资金倾斜，鼓励高频段、大带宽的射频器件研发；联合国内高端芯片、基础软件、整机应用等芯片产业链、测试测量仪表产业链的中坚力量，推动5G芯片核心技术、产品的协同研发；同时加快扭转我国在大型软件操作系统、高端集成电路设计制造领域自主创新能力、商用推广落后的短板，加快提升我国在国际市场的核心竞争力。

提升5G国际话语权

一是我国科技创新企业要积极深入参与国际5G标准制定，提高5G话语权。面对当前全球5G竞争态势，我国政府与科技创新企业应更积极主动，作为全球网络空间治理的重要参与方，在联合国框架下建立覆盖面更广、约束力更强的网络空间行为规范，进一步打破数字贸易壁垒，推动网络基础设施互联互通，实现信息技术交流共享，构建网络空间的人类命运共同体。二是加快5G产业跨界融合创新的统筹协调。垂直行业应用是5G发展的重中之重，行业企业应用更具专业化、垂直化特点。发展5G产业应用，需要电信运营商、设备制造商、行业组织、国家标准化机构、产业技术联盟紧密协同，首先在跨行业的技术和标准统一层面，解决5G与行业融合问题；同时要求运营商采取开放模式，积极联合各类型扎根行业的专业合作伙伴，共同为最终客户提供5G整体解决方案与应用集成服务；充分发挥政府科技创新资源的统筹协调作用，统筹产学研用力量与社会化创新资源，协同开展5G技术研究、标准研制、设备与行业应用开发；行业企业跨界合作层面建议充分发挥政府引导、协会组织、龙头企业牵头，三位一体促进5G跨行业联合创新研发，只有将各自为战转向联合作战，价格竞争转向差异化竞争，才能将5G变成全行业通用技术，支持5G在工业互联网、智能制造、智慧交通、智慧医疗等重点领域的应用落地，推动5G科技创新和实体经济深度融合。

加强政策扶植，优化企业5G技术创新环境

一是加强政策扶植与引导，提高5G网络建设与商用速度。实现5G又好又快发展，需要政府出台发展规划、扶植政策与管理办法，帮助运营商降低网络投资压力、引导社会力量支持5G网络建设和商用步伐，减少人为设置不合理建网条件，降低建网成本；发展5G的复杂性，特别强调加强标准制定、资源配置等方面的政策协同，完善政策法规体系，营造包容审慎、鼓励创新、公平有序的发展环境。二是优化技术创新环境，快速壮大5G产业生态。政府进一步简政放权，降低政策壁垒，清理仅限于特定所有制形式的相关规章与规范，鼓励多元市场主体公开平等进入，培育壮大5G相关新产业新业态新模式，壮大5G产业生态；出台支持5G科技创新、技改、研发、应用的税收减免或科技项目扶持等政策，激励企业增加5G研发投入，积极拓展5G产业应用领域；加大知识产权保护力度，对基础专利、核心专利健全清晰的产权保护制度。

加大人才供给结构调整

要实现5G领先优势，必须打造产业人才优势，以构建技术引领优势。一是加大力度培养发展5G产业高端核心人才供给。培养具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科学人才和高水平创新团队带头人。二是立足全球打造与5G“产业链”相适配的“人才链”。从基础学科研究到中高端技术研发，再到终端产品呈现，5G产业会构成一个前后紧密衔接的庞大产业链，需要培养和发展大量复合型、专业化的高精尖人才；在坚持国内自身培养发展急需人才的同时，积极发展海外人才计划，重点引进严重制约我国关键领域进一步发展的产业领军人才、关键技术人才、高层次技术专家与高技能人才等，尤其在芯片、大型软件、集成电路、智能算法等重点5G核心技术领域，急需加强大量国际化高端核心人才供给。三是加强5G职业技能培训，全面提升从业者素质。瞄准5G产业链人才需求，“坚持需求导向，统筹推进教育政策、产业政策、用人政策，实现劳动力素质提升与产业发展的良性互动；加强校企合作和定向式、订单式培训，大力发展职业技能培训、在岗培训与认证，全面提升劳动者素质”。

发挥国有资本优势，结合现代金融助力5G腾飞

积极探索“国有资本主导，现代金融支撑”手段，充分调动产业、社会资本力量，支持5G建设与发展资金需求，探索网络共建共享方式，助力5G网络建设与产业创新步伐大大加快。第一，建立国有资本与国有金融机构主导、社会资本深度参与的5G产业创新联合投资基金群，全面深入参与5G短中长期的网络建设投资、创新孵化投资、核心技术投资，并打通资本市场资源配置通道；第二，以国有资本为主导，运营商为主体，引入设备厂商、金融机构、产业技术应用创新领先公司，放大国有资本效能，采取混合所有制方式成立5G网络投资与运营公司；第三，在重点垂直行业充分利用战略投资、合资公司、资本运作等方式共同推动5G与行业深度融合、快速融合；第四，加强国内运营商5G网络共建共享，减少重复投资，降低5G网络投资压力。此外，还可以采取网络建设融资租赁、引入战略投资者、引进国际创新资本等多种方式。进一步发挥我国国有资本与现代金融相结合的优势。