提升能力 补齐短板 创新农村体制机制

党的十九大提出实施乡村振兴战略，这是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务，是新时代做好“三农”工作的总抓手。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实以人民为中心的发展思想，把乡村振兴美好蓝图一步步变为现实。

着力提高村级组织保障能力和农村发展的内生动力，全面提升农村基层党组织的凝聚力、战斗力、组织力和为农服务的能力。党管农村是做好“三农”工作的最大政治优势。要进一步完善村级组织运转经费保障机制，健全以财政投入为主的稳定的村级组织运转经费保障制度，全面落实村干部报酬待遇和村级组织办公经费，建立正常增长机制，保障村级公共服务运行维护等其他必要支出。把发展壮大村级集体经济作为发挥农村基层党组织领导作用的重要举措，加大政策扶持和统筹推进力度，加快建立健全农村基层党组织领导和村集体经济法人治理、经营运行、收益分配、监督管理等新型农村集体经济发展机制，2019—2022年再重点支持10万个村，因地制宜发展壮大村级集体经济，增强其自我保障和服务农民能力，不断提升农村基层组织的凝聚力，充分发挥战斗堡垒作用，巩固党在农村的执政基础，打牢乡村振兴发展的组织基础。

着力补齐农村基础设施和公共服务短板，让亿万农民有更多实实在在的获得感、幸福感、安全感。当前，必须下大力气落实农业农村优先发展总方针，加快补齐农业农村发展短板。一是推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，实现从形式上的普惠向实质上的公平转变。二是优先满足“三农”发展要素配置，坚决破除妨碍城乡要素自由流动、平等交换的体制机制壁垒，改变农村要素单向流出格局，推动资源要素向农村流动。要盘活农村集体资产、用活农村土地资源，激发农业农村内生活力，构建农业农村多元投入机制，建立健全城乡基本公共服务均等化的体制机制，增加对农业农村基础设施建设投入，加快城乡基础设施互联互通，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖。三是坚持农民主体地位，充分发挥村民协商、自我约束、自我管理在乡村治理中的积极作用，进一步完善“村民议事、村组织领办、财政奖补”的农村公益事业财政奖补机制，实现农民民主决策与政府奖补的有机结合，加强对财政奖补项目建设方向和内容上的引导，体现政策导向和增强农民获得感、幸福感、安全感的统一，调动亿万农民参与乡村振兴的积极性、主动性和创造性，共享发展改革成果。

着力创新农村体制机制，推进乡村治理体系和治理能力现代化。习近平总书记强调，要加强和创新乡村治理，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，让农村社会既充满活力又和谐有序。乡村治理要融合运用多元治理资源，自治是基础，法治是保障，德治是支撑，相辅相成，方达善治。必须把经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”全面统筹，必须将乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴系统推进，这既是农村综合改革的根本出发点和落脚点，也是推进各项工作的切入点和着力点。要结合农业农村发展实际和发展规律，加强农村综合性改革试点试验与乡村振兴战略政策举措的有效对接，积极探索乡村治理体系和治理能力现代化的有效实现形式，保持农村社会和谐稳定。既要因地制宜扶持家庭农场、农民合作社等新型经营主体，又要促进广大小农户与现代农业有机衔接，既要大力发展乡村产业、健全农村一二三产业深度融合发展利益联结机制，又要推动生态治理和农村人居环境改善，既要加强和改善党对农村领导，又要完善村民自治制度，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

〔作者系中央党校（国家行政学院）中青一班学员〕