新时代社会保障体系建设与完善

社会保障制度是指，国家和社会依据法律规定，通过各种方式，在公民暂时或永久丧失劳动能力以及由于遭遇各种风险、生活发生困难时给予物质帮助，保障其基本生活的制度。社会保障具有积极作用：一是保障基本生活，提高国民素质；二是维护社会稳定，化解社会冲突；三是稳定消费预期，促进经济发展；四是调节收入分配，促进社会公平；五是提高生活质量，增进国民福利。

党的十九大报告指出，要按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。具体来看：一是项目齐全，人人享受社会保障；二是待遇水平适度；三是管理服务能力健全、方便、快捷、周全；四是制度稳定定型，长期可持续发展；五是保障方式多层次，满足人们多样化需求。

党的十九大报告提出全面建成多层次社会保障体系，这是党中央在科学研判世情国情基础上，对新时期社会保障体系建设作出的重大部署。中国劳动和社会保障科学研究院何平研究员从保障项目、保障范围、筹资方式、享受条件、待遇水平、管理方式等六个方面，对我国社会保障制度的主要框架进行了系统分析。

当前，社会保障面临一系列挑战：工业化速度加快对社会保障形成前所未有的压力；老龄化对制度可持续发展的影响；市场化、就业方式多样化对公共服务能力提出新要求；全球化对社会保障的影响。为应对挑战，社会保障改革要遵循一定的原则：一是公平与效率相结合，以公平为首要原则；二是基本保险与补充保险相结合，以基本保险为重点；三是现实与长远相结合，以现实为发展基础；四是政府与社会相结合，以政府为主导。