疫情防控要用好社区网格化管理

当前，疫情防控进入到关键时期，一方面已进入疫情潜伏的暴发时期，另一方面进入春节之后返程的高峰时期。习近平总书记指出：“各地区要压实地方党委和政府责任，强化社区防控网格化管理，采取更加周密精准、更加管用有效的措施，防止疫情蔓延。”在新的疫情战役中，社区成为阻击疫情、联防联控的前沿阵地。党中央要求通过强化社区防控网格化管理来打好疫情防控阻击战。社区网格化管理是一种以网格单位为基础，以信息技术为核心、以精细化管理为目标和以社会化为手段的新型城市治理模式。社区防控网格化管理可主要从以下四个方面展开。

实现疫情网格防控的精细化。社区网格化管理的最大特点是把城市的街道和社区按照一定标准细化分成若干“格”以实现分条块管理，从而提高社区服务管理的精细化水平。第一，网格防控需配备完备的网格员。社区网格员是在一个社区网格化管理组织中承担具体任务的工作人员，他们可以是街道干部、社区负责人、社区一般工作人员、警察、社工人员及志愿者等。第二，根据疫情防控任务的实际需要，进一步织密网格。如果以往的网格划分不足以应对现有疫情任务，可以将网格进一步细化，力争实现疫情防控服务管理不遗漏、不留盲区。第三，为了做到精细化防控，要全力落实网格责任。有的地方在网格化防控中，明确了从网格总指导员、总网格长、网格指导员、网格长、网格员五级工作职责，要求各级网格员按照宣传员、排查员、督查员、代办员、整改员的五大员工作定位，机关部门和乡街村社网格员全员到岗，开展排查和防控服务管理工作。大到社区集镇，小到每个楼道、村庄都进行网格责任包干，做到责任可追溯。第四，精细化的管理要体现人性化的原则。

实现疫情网格防控的信息化。网格化管理本质上是一种信息化、数字化管理模式，主要运用现代化的互联网技术和数据库，对每一个网格实施动态化、精细化和全方位的管理，高效地满足社区治理和居民的需要。在抗击冠状病毒传播的过程中，互联网信息化技术的运用十分重要。由于此次病毒人传人的特点，国家提出城市居民少聚集、不出门等防控要求，因此一部分防控工作可以通过网格的数字化功能来完成。首先，实现疫情网格防控的动态化。社区网格管理系统不是独立封闭的数字化平台，而是网格之间的联动与合作，达到“多网合一”的动态化管理。例如政府搭建数字化防控平台，与街道（乡镇）、社区（村）和各网格连接，网格员通过终端向网格直接报告网格里的疫情情况。其次，实现对网格居民精准化服务和管理。为了减少网格员入户上门的次数，可以通过数字化的网格平台了解居民的情况，对于社区病人和老人，也可以通过佩戴智能手环及时将有关信息反馈到平台，动态掌握老人、病人的情况，及时提供精准抗疫服务。这样既能减少社区干部和网格员入户上门的工作强度，减少病毒传染的机会，也可以精准了解居民情况。再次，通过社区网格化大数据上报，政府能够实现对疫情全面、系统地了解和分析，并且以此做出科学的疫情判断和抗疫决策。

实现疫情网格防控的社会化。党的十八届三中全会提出社会治理要坚持系统治理，即“加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动”。这就要求正确处理政府与社会的关系，构建共建共治共享的社会治理新格局。因此，政府应善于“放权”，合理划分政府与社会的职能边界，能够由市场和社会组织去做的事情交给他们去做，政府通过购买服务、以奖代补等方式，鼓励社会力量广泛参与，同时政府做好管理和监督，提高其他主体服务的质量，推进“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”，激发社会治理的活力。当前是疫情感染和传播最为严峻的时期，需充分调动网格化管理机制中网格员的作用，特别是发挥群团组织、社会组织作用，可吸收社会组织、志愿者充实网格化服务和管理，以缓解当前社区疫情防控人员紧缺的问题，这也是社区防控网格化管理的重要之举。

注重疫情网格防控的服务性。服务和管理是社会治理的基本任务。在当前社区疫情网格化管理中，应正确处理管理和服务的关系。管理与服务并不是对立的矛盾体，而是辩证统一体。寓管理于服务之中，在管理中体现服务，在服务中实现管理，二者相辅相成、互相促进。所以，忽视服务、只讲管理，或者脱离管理、空谈服务都是极端和片面的表现。在社区疫情网格化管理中，应注重从管控为主到管理与服务相结合的转变，寓管理于服务之中，用服务的理念去做管理的事情，自然会受到群众的认可，也会取得良好的效果。例如，有地方在社区疫情网格化管理过程中，强化网格化服务。第一，网格员紧密联系重点人员，做到每天电话或视频回访、督促测量体温、解决生活所需并提供心理抚慰。第二，网格员针对不同人群建立返程台账，明确由专人负责办理返程手续，对从疫情严重地区返程人员，详细记录外出地址及工作单位，做到精准对接服务。第三，终端网格员坚持每天对社区里的小区楼院、楼道、单元门、小区门口、广场等公共场所做消毒和卫生防疫服务工作，阻断病毒传播渠道。这在网格化服务基础上，有效促进了社区疫情的管理。

党的十八届三中全会强调，“以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台”。至今为止，全国基层社区基本上构建了网格化的治理机制，可以说是我国基层社会治理的机制创新。在这场抗击疫情阻击战中，网格化治理正在发挥着积极作用。同时，社区网格化疫情防控阻击战，不仅把我国的政治优势转化为对疫情的治理优势，而且，也能通过这场生死攸关的疫情阻击战检验和完善社区网格化管理机制。在社区防控网格化管理过程中，我们需不断地固根基、扬优势、补短板、强弱项，坚决打赢疫情防控阻击战。

〔作者系中央党校（国家行政学院）科学社会主义教研部教授〕