把供给侧结构性改革主线贯穿于宏观调控全过程——2019年中央经济工作会议精神解读

徐奇渊 中国社会科学院世界经济与政治研究所研究员

点此查看完整报告

点此查看视频专辑

2019年12月，中央经济工作会议在北京举行。历年中央经济工作会议通常有三个非常重要的板块，以2019年召开的中央经济工作会议为例：第一个重要板块是总结2019年经济工作取得的成绩以及遇到的问题；第二个重要板块是分析当前经济形势，分析有利条件和不利条件有哪些；第三个重要板块是部署2020年经济工作，同时部署未来经济工作如何开展。下面，我就按照这三个重要板块对2019年中央经济工作会议精神进行介绍。

一、2019年中国经济工作取得的成绩

2019年12月召开的中央经济工作会议总结了2019年中国经济取得的成绩，主要包括以下几个方面：

第一，推动高质量发展，扎实做好“六稳”工作，保持经济社会持续健康发展。我们从以下几个方面来看。

其一，稳增长。2019年我国GDP总量是99万亿元，相比于2018年的92万亿元，增加7万亿元。“7万亿元”这个数字对于老百姓来讲可能比较遥远，举个例子，2019年浙江省GDP突破6万亿元，也就是说，我国2019年GDP总量比2018年增加的7万亿元的增量，比2019年浙江省全年GDP总量还要稍大一些。这是我国在2019年GDP总量增长上取得的成绩。

其二，稳外贸。虽然2019年我国出口增速比2018年有所下滑，但这是在百年未有大变局中，尤其是在全球外部需求降低、欧洲经济衰退和世界银行不断下调经济增长预期的背景下，从人民币计价角度来看，我国出口仍然取得了一定正增长。最重要的是，我国全球出口市场份额稳定，甚至比2018年略有增长，这是中国出口竞争力表现出的相当强的一种稳定态势。

其三，稳金融和稳预期。从中国的证券市场特别是股票市场来看，上证指数在2019年初为2400点左右，到2019年末已经在3000点波动，涨幅为25%左右。从同一时期来看，中国的股票市场涨幅在全世界位居靠前。在外汇市场上，人民币兑美元汇率在2019年中旬经历贬值的压力以后，在2019年末出现了明显的升值趋势。为什么人民币在外汇市场上企稳？因为有资金持续流入。从股指和人民币汇率来看，金融市场的信心在不断恢复。

其四，稳外资。稳外资可以从两个方面来看：一是国外资金在中国的证券投资；二是外商直接投资，也就是在中国实体经济的投资。首先看证券市场。2019年境外投资者净增持境内债券866亿美元，净增持上市股票413亿美元，合计达到1280亿美元。这一数据表明，境外投资者对中国金融市场有一定的信心，而且比较看好中国未来的发展。其次看外商直接投资。2019年1至10月，全国新设外商投资企业33407家；实际使用外资7524.1亿元人民币，同比增长6.6%。外资的不断流入也体现了境外投资者和外商对中国金融市场和实体经济的信心，这是稳外资方面取得的成绩。

第二，三大攻坚战取得关键进展，精准脱贫成效显著，金融风险有效防控，生态环境质量总体改善。

金融风险有效防控具体表现在哪里？从2010年前后一直到2015年，中国宏观杠杆率持续较快上升，这也是我们强调金融风险要去杠杆的一个大的背景。到2019年6月，宏观杠杆率高速增长势头已经得到初步遏制。根据中国社会科学院国家金融与发展实验室的数据，2012年至2016年期间，中国实体经济的宏观杠杆率每年上升幅度都在10个百分点以上。2011年末，中国宏观杠杆率为177.2%；2016年末，中国宏观杠杆率已经达到240.2%，5年间上升了63个百分点。2017年以来，这种势头得到了遏制，宏观杠杆率的上升明显趋于缓和。2019年三季度末，中国宏观杠杆率为251.2%，过去近3年间温和上升了11个百分点，宏观杠杆率趋稳。也就是在防范系统性金融风险中，我国宏观杠杆率得到稳定，这是非常重要的成绩。

第三，改革开放迈出重要步伐，供给侧结构性改革继续深化，科技创新取得新突破。

第四，人民群众获得感、幸福感、安全感提升。

第五，“十三五”规划主要指标进度符合预期，全面建成小康社会取得新的重大进展。

以上是2019年中央经济工作会议对2019年中国经济工作取得的成绩的总结。2019年中央经济工作会议指出，2019年以来，面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全党全国贯彻党中央决策部署，坚持稳中求进工作总基调。因此我国在2019年取得了来之不易的成绩。