坚定不移深化党和国家机构改革

李军鹏 中共中央党校（国家行政学院）教授、博士生导师

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一、深化党和国家机构改革的指导思想

深化党和国家机构改革，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。具体地说，我们要深刻学习领会习近平总书记关于党和国家机构改革的重要论述。

习近平总书记对党和国家机构改革有一系列重要论述。

1.党和国家机构职能体系是中国特色社会主义制度的重要组成部分

习近平总书记指出，“党政机构属于上层建筑，必须适应经济基础的要求。经济不断发展，社会不断进步，人民生活不断改善，上层建筑就要适应新的要求不断进行改革”“我们是中国共产党领导的社会主义国家，要根据实际需要，自觉进行机构调整和改革，以利于把我国社会主义制度优越性充分发挥出来”。

2.坚持和加强党的全面领导是深化党和国家机构改革的首要任务，要把加强党的领导贯穿于整个机构改革的全过程、各环节

习近平总书记多次指出，“从机构设置上充分发挥党领导一切工作的体制优势，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，把党的领导贯彻落实到党和国家机关履行职责的各方面各环节。”

3.坚持以人民为中心是深化党和国家机构改革的根本立场

坚持以人民为中心，不断增强人民群众获得感幸福感安全感。

4.统筹进行党和国家机构改革

在机构改革过程中，要把党和国家机构改革看成一个整体的、系统的工程，统筹推进党中央机构、全国人大机构、国务院机构、地方机构、群团组织等的改革，进行系统研究和系统改革。

5.优化协同高效是深化党和国家机构改革的着力点

我们进行党和国家机构改革，关键是要实现机构职能的优化、协同、高效并存。优化就是要科学合理、权责一致，协同就是要有统有分、有主有次，高效就是要履职到位、流程通畅。习近平总书记指出，只要这个目标达到了，该精简的就精简，该加强的就加强，不要为了精简而精简。

6.构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系，加快实现国家治理体系和治理能力现代化

构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系，形成总揽全局、协调各方的党的领导体系，职责明确、依法行政的政府治理体系，中国特色、世界一流的武装力量体系，联系广泛、服务群众的群团工作体系。

7.深化党和国家机构改革，转变和优化职责是关键

2018年3月28日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第一次会议并发表重要讲话。他强调，深化党和国家机构改革，转变和优化职责是关键。要加强和完善政府经济调节、市场监管职能，减少微观管理事务，最大限度减少政府对市场资源的直接配置，最大限度减少政府对市场活动的直接干预，强化事中事后监管。要加强政府公共服务、社会管理职能，更好保障和改善民生、维护公共安全，把为人民造福的事办好办实。因此，在党和国家机构改革过程中，转变职能、优化职责，为人民谋幸福是关键。

8.要理顺中央和地方职责关系，更好发挥中央和地方两个积极性

要统筹优化地方机构设置和职能配置，构建从中央到地方运行顺畅、充满活力、令行禁止的工作体系，中央加强宏观事务管理，地方在保证党中央令行禁止前提下管理好本地区事务，赋予省级及以下机构更多自主权，合理设置和配置各层级机构及其职能，增强地方治理能力，加强基层政权建设，构建简约高效的基层管理体制。

9.坚持全面依法治国，依法依规完善党和国家机构职能，依法履行职责，依法管理机构和编制

坚持改革和法治相统一相协调，做到在法治下推进改革、在改革中完善法治。2013年2月28日，习近平总书记在党的十八届二中全会第二次全体会议上的讲话中指出：“政府职能转变到哪一步，法治建设就要跟进到哪一步。要发挥法治对转变政府职能的引导和规范作用，既要重视通过制定新的法律法规来固定转变政府职能已经取得的成果，引导和推动转变政府职能的下一步工作，又要重视通过修改或废止不合适的现行法律法规为转变政府职能扫除障碍。”

10.改革方法论

习近平总书记对怎样推进党和国家机构改革也有一系列重要论述。习近平总书记指出，深化党和国家机构改革是要动奶酪的、是要触动利益的、也是真刀真枪的，是需要拿出自我革新的勇气和胸怀的。

在党和国家机构改革过程中，要坚持不立不破、先立后破，确保改革有条不紊进行和工作平稳有序衔接。习近平总书记强调，要把握好“立”和“破”的承接顺序和辩证关系。“立”的工作要做在“破”前，没有“立”住之前，不要急于“破”。一方面，“立”得住，才能“破”得好；另一方面，只有彻底“破”，才能为更好“立”创造条件。根据这一重要原则，各部门在改革进程中要及时衔接、迅速到位，努力做到改革、工作两不误，确保改革不停步、工作不间断。

在党和国家机构改革过程中，要坚持把思想政治工作贯穿改革全过程，保持干部职工队伍稳定。改革突出政治引领，层层开展多轮谈心谈话，教育引导党员干部统一思想认识，坚定改革信心，投身改革大局。各级党委和政府精心做好大量政策性、原则性、事务性、具体性工作，密集协调解决重大问题、协调解决跨部门重点问题，周密做好干部调配，统筹消化安排超配干部；精心做好离退休干部归属交接，给干部职工吃下“定心丸”，广大党员干部衷心拥护改革、积极支持改革。

习近平总书记关于党和国家机构改革的重要论述，涵盖了党和国家机构改革的重大意义、目标、核心、着力点以及方法论，明确了党和国家机构改革的指导思想、目标任务、重大原则、有效路径，科学回答了为什么改、改什么、怎么改等重大问题，丰富和发展了机构改革的认识论和方法论，为机构改革论证设计、组织实施提供了全方位的思想指引和行动指南。

在2018年党和国家机构改革过程中，习近平总书记亲自部署指挥改革工作。党的十九届三中全会专题研究深化党和国家机构改革问题，习近平总书记亲自担任全会文件起草组组长，主持顶层设计，制定改革决定和方案。改革实施期间，习近平总书记亲自审定改革组织实施方案和各部门工作方案，亲自签批部门“三定”规定和地方机构改革方案，亲自协调重大政策问题。在一些改革的关键节点、关键问题上，习近平总书记果断拍板、一锤定音，确保机构改革始终沿着正确方向扎实推进。