坚持和发展社会主义协商民主

民之所望，政之所向。2020年是我国全面建成小康社会目标实现之年，是我国“十三五”规划和脱贫攻坚的收官之年，在决战决胜脱贫攻坚的关键时刻，在我国疫情防控阻击战取得重大战略成果之际，2020年全国两会的召开是我国政治生活中的一件大事，人大代表、政协委员欢聚一堂、共商国是，充分体现了人民民主的真谛，彰显了社会主义协商民主的独特优势和中国特色。发挥社会主义协商民主的独特优势，扩大公民有序的政治参与，发展社会主义民主政治，加快推进国家治理体系和治理能力现代化。

一、社会主义协商民主的内涵

社会主义协商民主是在中国共产党领导下，人民内部各方面围绕改革发展稳定重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，在决策之前和决策实施之中开展广泛协商，努力形成共识的重要民主形式。习近平总书记指出，协商民主是实现党的领导的重要方式，是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。

中国特色社会主义新时代，协商民主全面展开，实践形式丰富多样，包括政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商和社会组织协商等具体形式。

二、中国特色社会主义协商民主的独特优势

在中国，协商民主是党领导人民治理国家、保证人民当家作主的重要制度设计，协商民主与选举民主相互补充、相得益彰。与西方国家的选举民主或票决民主相比较，中国特色社会主义协商民主具有独特优势和显著中国特色。

第一，以坚持中国共产党领导为政治基础。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。习近平总书记强调，中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，党是最高政治领导力量。中国革命、建设和改革的实践已经证明，中国共产党的领导是我国社会主义协商民主健康发展的前提条件和根本政治保证。新时代推进国家治理体系和治理能力现代化，中国共产党与各民主党派广泛协商，集思广益，凝聚合力，严格遵循协商民主原则，真正实现有事好商量，众人的事由众人商量，充分体现了人民民主的真谛，保障了协商民主的政治方向。

第二，以人民当家作主为价值取向。人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。实行人民民主，保证人民当家作主，要求治国理政大政方针在人民内部各方面进行广泛商量。人民通过政治参与表达自己的利益诉求，而协商民主就是人民表达利益诉求的重要方式。人民就协商主题通过具体协商实践表达自己的意见和建议，听取其他人的利益诉求，求同存异，把多元化的利益诉求统合为公意，达成最大的公约数，维护和保障人民利益，真正实现了人民当家作主。

第三，以人民政协为专门协商机构。西方国家并没有形成专门的协商机构来开展协商工作。在中国，人民政协作为党领导的专门协商机构，因民主而生、因协商而立、因协商民主而兴。回顾新中国成立70多年的光辉历程，人民政协作为爱国统一战线组织，始终履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，充分彰显协商民主的政治属性，体现协商民主的独特优势，推进协商民主的制度化、规范化、程序化。

第四，以城乡基层为协商民主重要场域。当代中国，协商民主的内容和事项与人民群众密切相关，而与人民群众密切相关的内容和事项主要在城乡基层，因而城乡基层是社会主义协商民主的重要场域。新时代完善城乡基层社会治理，城乡基层就教育、养老、医疗和生态等与人民群众密切相关的事项，坚持协商于事前和事中，召开居民或村民代表会议，听取人民群众意见和呼声，做到协商于民、协商为民，能够有效化解基层社会矛盾，促进城乡基层社会和谐稳定。

三、发展中国特色社会主义协商民主

中国特色社会主义新时代，发展中国特色社会主义协商民主，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强协商民主制度建设，构建程序合理、环节完整的协商民主体系，推进国家治理现代化。

第一，加强协商民主制度建设。新时代发展社会主义协商民主，必须从制度建设入手，巩固协商民主的制度基础。一是加强中国共产党对协商民主的全面领导。健全党委统一领导、各方分工负责、公众积极参与的领导体制和运行机制，确保协商有序高效，鼓励广大人民群众积极参与协商，汇聚民智，达成共识。二是发挥民主党派的引领作用。各民主党派作为重要协商主体，其成员来自全国各地各行各业各个领域，其中包括众多的优秀人士，代表着不同阶层人民的利益和诉求。发展社会主义协商民主，充分发挥民主党派的人才优势和智力优势，为党和政府建言献策，提供决策参考依据。三是完善人民政协专门协商机构制度。充分发挥人民政协职能，明确协商内容，探索协商新形式，拓展协商新渠道，做好各方面协商工作衔接，运用科技发展成果，确保协商更加方便、快捷、高效。

第二，完善协商主体选择机制。新时代我国社会主要矛盾发生变化，人民日益增长的美好生活需要不仅包括物质文化生活的更高需求，而且包括民主、法治、公平、正义等方面的需求，这些需求的满足则依赖于人民当家作主权利的实现。人民通过多种协商渠道参与政治、法治、生态等事项决策，是实现人民当家作主权利的重要方式。目前，人民群众的协商参与大多是通过人民群众的代表来实现，尽管人民群众代表在参加协商之前就协商主题征求过部分人民群众的意见，但缺乏广泛性。因此，要完善协商主体选择机制，协商主体的选择不仅要包括多数，而且要兼顾少数，既要尊重多数人的利益诉求，也要尊重少数人的利益诉求，将众意转化为公意。

第三，规范协商内容和协商程序。协商民主的不断成熟和完善，需要规范协商内容和协商程序。一是规范协商民主内容。不论是何种协商，都要明确规定协商民主内容和协商事项，形成具体文本，确保协商低成本、高效率。二是规范协商程序。在中国，协商民主要有完善的运行程序，从民意调查、意见征集到访谈形式等都要确保规范，问卷设计必须紧扣协商主题，围绕协商主题进行访谈并做好记录；协商会议参加者的确定、协商会议的召开、协商结果的落实与监督等都要有明确规定，确保协商有规可守、有序可遵。

第四，培育协商民主意识和协商文化。协商民主作为国家治理的一种重要民主形式，是推进国家治理现代化的重要途径。新时代发展社会主义协商民主，需要党和政府等各协商主体协同配合，通过宣传教育在全社会培育协商民主意识，引导人民群众主动参与协商，在参与协商中提高民主意识；要发挥好中央电视台、新华社、人民日报等主流媒体的舆论引导作用，宣传报道协商民主的具体实践，加深人民群众对协商民主的认知，增强民主意识，提高协商能力。要注重培育与时代和任务相适应的中国特色社会主义协商文化，既要广开言路、各抒己见，又要相互尊重、体谅包容，促进不同思想观点的充分表达和深入交流，努力营造良好的协商民主氛围。

第五，不断拓展协商民主新渠道。随着网络技术的迅速发展，人类进入了新媒体时代，为民众提供了意见表达的多元化平台，民众既可以通过主流媒体了解信息，也可以通过微博、微信等自媒体平台了解信息、发表意见，这些信息和意见通过多人点赞和转发而成为社会热点问题，进入社会公众视野，上升到政府议程，这是网络协商民主的体现。民众通过网络将个人对于同一问题的意见和建议进行充分表达，经过不断讨论和协商，使问题得到解决，人民得到满意的结果。因此，发展社会主义协商民主，要充分发挥网络技术优势，挖掘新媒体平台潜力，拓展协商民主新渠道。

（作者为天津农学院马克思主义学院教授）

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