加强农商银行治理体系和治理能力建设 为推动高质量发展提供有力保障

党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，深刻阐明了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大意义、总体要求、目标任务、根本保证，是新时代坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的政治宣言和行动纲领。农商银行必须深入学习领会、全面准确理解、认真贯彻落实全会精神，完善现代商业银行治理体系，提升专业化经营、系统化管理和集约化控制能力，为稳健可持续高质量发展提供有力保障。

一、着力学深悟透，正确把握推动经济高质量发展的制度安排

高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。《决定》从毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展；坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存；加快完善社会主义市场经济体制；完善科技创新体制机制；建设更高水平开放型经济新体制五个方面，对坚持完善社会主义基本经济制度，推动经济高质量发展进行部署，具有重要指导意义。

一是正确把握社会主义基本经济制度的新概括。社会主义基本经济制度对国家治理体系和治理能力现代化具有系统性重要影响。《决定》将公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，社会主义市场经济体制三项制度并列，都作为社会主义基本经济制度，是对社会主义基本经济制度做出的新概括，是对社会主义基本经济制度内涵做出的重要发展和深化，成为新时代我国构建更加有效管用、逻辑贯通、衔接配套的经济制度体系和推动经济高质量发展的根本遵循。农商银行作为经济活动的重要参与者，要自觉将各项工作放到完善社会主义基本经济制度，推动经济高质量发展的大局中，落实国家战略，优化分配制度，完善创新体系，坚持一视同仁，支持各类所有制经济主体公平参与市场竞争，增强经济活力。

二是正确把握中国特色现代企业制度的新表述。《决定》提出“深化国有企业改革，完善中国特色现代企业制度”，“中国特色现代企业制度”成为中国特色社会主义制度的重要组成部分，为我们深化国有企业改革、完善公司治理体系明确了方向和目标。习近平总书记强调，坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。中国特色现代国有企业制度，“特”就特在把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，明确和落实党组织在公司治理结构中的法人地位，做到组织落实、干部到位、职责明确、监督严格。农商银行要深入领会这一新表述的深刻含义，在加强党对国有企业的领导、规范董事会建设、完善市场化经营机制上下更大功夫。

三是正确把握推动首都高质量发展的新要求。市委十二届十次全会认真学习贯彻党的十九届四中全会和习近平总书记重要讲话精神，立足首都城市战略定位，着力健全加强“四个中心”功能建设、提高“四个服务”水平的体制机制，积极构建更加有效的首都治理体系，并对推动高质量发展提出了明确要求。农商银行要主动作为、积极跟进，围绕完善构建“高精尖”经济结构的政策制度，支持实体经济发展；完善优化营商环境的相关制度机制，加强纾困、增信、续贷、清欠等方面制度安排；认真落实京津冀协同发展重大国家战略，不断完善疏解非首都功能的政策体系；落实城南发展三年行动计划，实施乡村振兴战略，推进美丽乡村建设；完善生态环境综合治理体系，打好大气污染防治攻坚战等一系列具体安排，切实服务好首都高质量发展各项重点工作，为相关制度安排的落实落地提供优质的金融服务。

二、坚持问题导向，深刻认识推动农商银行高质量发展的重要意义

习近平总书记指出，我国金融业的市场结构、经营理念、创新能力、服务水平还不适应经济高质量发展的要求，诸多矛盾和问题仍然突出，要抓住完善金融服务、防范金融风险这个重点，推动金融业高质量发展。农商银行加强推动高质量发展的治理体系和治理能力建设，既是适应宏观经济金融形势的必然要求，也是自身转型发展的必由之路。

一是面对经济下行压力加大的挑战，迫切需要提高风险防控能力。我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，经济下行压力加大。打好防范化解重大金融风险攻坚战、坚决防止发生系统性金融风险，是金融工作的根本性任务。农商银行必须增强忧患意识、危机意识，充分认识到金融风险正处于集中暴露和集中消化期，企业经营困难加大，信用风险呈现出行业性、多发性、关联度高的势头，资产质量有所下滑，风险防控任务十分艰巨。要打造与经营发展需求相适应的风险防控体系，确保各项业务在依法合规、风险可控的前提下稳健发展，这是实现高质量发展的基础。

二是面对持续加力的金融改革，迫切需要提高专业化经营能力。一方面，随着金融供给侧结构性改革的深化，金融业回归服务实体经济本源，增强服务实体经济能力，在金融服务的结构和质量上发生着重大改变。另一方面，利率市场化改革导致的净息差下降成为趋势，在非息收入占比偏低的情况下，对收入增长形成较大压力。农商银行必须立足自身实际，聚集主责主业，扎实推动结构调整，尽快实现经营转型。要坚守市场定位，大力发展普惠金融、民生金融、养老金融，充分发挥支农支小主力军作用，提高服务实体经济质效，同时围绕客户全周期、全链条的金融需求，延伸服务触角，增强服务功能，突出打造特色化、差异化、专业化经营优势。

三是面对新阶段的新要求，迫切需要提高公司治理能力和运行效率。经过多年努力，农商银行走过了改制探索期、历史问题化解期、调整巩固优化期，成功迈入“深化改革、创新发展”新阶段。随着资产规模稳健增长，管理水平亟须同步提升，一些不充分、不均衡的问题有待解决。必须全面提升治理能力，深化体制机制改革创新，改进管理模式和管理方法，加强规范化、系统化、集约化、精细化管理，推动管理为业务赋能、为基层减负。

三、全面对标对表，加强推动农商银行高质量发展的治理体系建设

农商银行要以建立中国特色现代商业银行治理体系为目标，全面对标先进同业，持续优化管理模式、资源配置方式和支撑保障机制，构建和完善科学合理、现代高效、风险可控、与时俱进的制度体系，努力打造高质量发展的特色精品上市银行。

一是加强坚持党的领导的制度建设，推动全面从严治党与从严治行有机融合，引领高质量发展。牢固树立党建引领高质量发展的经营理念，健全完善党委各项工作制度，把党的领导落实到改革发展各方面各环节，确保党中央和市委决策部署落地生根。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，建设忠诚干净担当的干部人才队伍。构建“大党建”工作格局，完善党建引领全行经营发展的“1+N”考评体系，深化“双报到”机制，以党的建设促进业务发展，用发展成果检验党组织的工作和战斗力。坚决落实全面从严治党“两个责任”，统筹推进全面从严治党、全面从严治行，坚持思想建设、制度建设和系统建设紧密结合，坚持党风廉政建设与严控各类风险互相协调，坚持党内监督与内审内控同步开展，坚持作风建设与效能优化互相促进。

二是加强服务实体经济的制度建设，主动融入地方主流经济，实现高质量发展。坚定不移贯彻新发展理念，服务供给侧结构性改革，提升服务实体经济能力。积极对接市区两级及京津冀重点项目融资需求，加大基础设施建设等领域金融支持力度，持续完善科技、文创、绿色等领域产品服务体系，加快搭建与首都功能定位相匹配的业务结构，助力区域经济发展。把落实乡村振兴战略部署作为有力抓手，加强涉农特色产品创新升级，择优扶持休闲农业、观光旅游、精品民宿等新产业新业态，积极培育新的涉农金融增长点，持续巩固支农惠农特色优势。增强使命担当，结合区域实际，推进小微信贷政策及配套举措、专项考核与激励机制落地实施，深入挖掘、积极拓展客户资源，突出加强续贷支持和营销推广，推动民营与小微业务“增量扩面”，积极服务小微企业、发展普惠金融。

三是加强防控金融风险的制度建设，构建全面风险管理体系，保障高质量发展。牢牢守住不发生系统性金融风险的底线，坚持整体稳健的风险偏好策略，形成前、中、后台有效分离、相互监督的风险治理体系。加强各类风险主动管控，强化风险前瞻性排查、监测、识别和化解，突出加强对信用风险、操作风险、科技风险、洗钱风险、传染性风险管理，关键风险环节实现系统“硬控制”。实施风险量控管理，通过对风险总量和业务风险量进行定量管理、动态调整，推动业务发展、产品创新与风险管控有机统一、相互协调。深化信贷管理机制建设，构建年度政策、动态调整、专项政策相结合的信贷与投融资政策体系，严格贷前、贷中、贷后标准化管理，实现评级、授信、业务“三位一体”运行管控，持续丰富风险管理工具，提升风险识别防控能力和水平。

四是加强深化改革创新的制度建设，提升经营管理质效，促进高质量发展。完善党委领导下的“董事会战略决策、监事会依法监督、高管层授权经营”的公司治理运行机制，发挥专业委员会辅助决策职能。以提高基层经营活力和管理能力为核心，不断深化内部改革，持续优化组织架构和资源配置，完善质量管理和金融标准化建设，促进运行效能提升。强化成本管控，持续完善考核激励机制，提升管理精细化水平。坚持稳健创新，推动跟随创新、特色创新，加强政策、产品、机制、流程、服务模式等全方位的协同创新，增强综合金融服务能力。坚持“科技兴行”，紧扣数字化、网络化、智能化趋势，强化科技创新驱动，增强价值创造能力和内生发展动力。