贯彻“两个一以贯之” 明确形势目标任务 更高水平推动首旅集团实现持续健康发展

习近平总书记强调，坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。习近平总书记关于“两个一以贯之”的重要论述，为国有企业在全面深化改革中坚持党的领导、加强党的建设、坚定不移做强做优做大指明了方向。

一、坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统和独特优势

习近平总书记强调，要通过加强和完善党对国有企业的领导、加强和改进国有企业党的建设，使国有企业成为党和国家最可信赖的依靠力量，成为坚决贯彻执行党中央决策部署的重要力量。

一方面，要立“根”铸“魂”，深化与巩固国有企业的发展基石。我们党历来高度重视国有企业党的建设，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视加强党对国有企业的领导，高度重视加强国有企业党的建设，先后作出一系列重大部署，出台《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》，召开国有企业党的建设工作会议，全面推动国有企业党的领导、党的建设得到根本加强。

一直以来，首旅集团党委始终旗帜鲜明讲政治，以党的政治建设为统领，推动党的全面领导在集团改革发展大局中不断深化。特别是在2019年开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育中，集团党委以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，全面落实主体责任，夯实巩固工作体系，推动党建工作跃上新台阶，促进集团各级领导干部和广大党员更加深刻地领会习近平新时代中国特色社会主义思想的核心要义和实践要求。集团各级党委和党员领导干部，领悟初心使命，锤炼政治品格，提升能力素质，聚焦一系列专项整治方案，推动了各项工作取得实际成效。企业在党组织的引领下，团结带领广大党员群众，凝心聚力、拼搏进取、攻坚克难，极大地推动了集团的中心工作、重点任务。通过主题教育，集团党委进一步厘清了党建工作“干什么、怎么干”的问题。随着全面从严治党主体责任的落实，集团党委通过清单化引领、制度化推进、动态化考核，加大了全面从严治党工作力度和强度，推动了具有首旅特色的党建工作责任制“一总三分”体系的落地生根。不论是在党的制度建设上，还是在各项规范执行上，都取得了阶段性的实际成效；不论是在党务工作者队伍建设上，还是对党员和党员干部的监督管理上，都发生了可喜的实质变化，集团党建工作的质量水平整体上有了明显提升。通过主题教育，作风建设和纪律建设发挥了重要的监督和保障作用。从严从紧的刚性要求和执纪监督，为首旅集团营造了风清气正的企业风气。集团内部巡察作用进一步凸显，“巡察整改后半篇文章”越做越细；党风廉政建设深入扎实，既抓牢廉洁文化的培育，又抓准执纪监督的关键；结合市管企业纪检监察体制改革的要求，全面谋划纪检监察工作的顶层设计，不断将全面从严治党工作推向深入。通过开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，集团党委坚持思想建党、理论强党，做到了自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，教育引导集团全体党员同志牢记党的宗旨和勇担职责使命，焕发了干事创业的精气神，实现了党的建设、经营发展“两手抓、两不误、两促进”，凸显了加强党的领导、党建引领企业发展的重要作用。

另一方面，国有企业的性质和地位决定了必须坚持党的领导、加强党的建设。从政治上看，国有企业是我们党执政兴国的重要力量，对于巩固党的执政地位、巩固我国社会主义制度具有十分重大的意义。习近平总书记指出，要坚持我国基本经济制度，国有企业关系公有制主体地位的巩固，关系我们党的执政地位和执政能力，关系我国社会主义制度。从经济上看，国有企业在关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域居于主导地位，在国民经济发展中地位重要、作用关键。可以说国有企业为中国经济发展发挥了“压舱石”作用，成为贯彻新发展理念、全面深化改革的重要力量，成为实施“走出去”战略、“一带一路”倡议等的重要力量，成为壮大综合国力、促进经济社会发展、保障和改善民生的重要力量，成为我们党赢得具有许多新的历史特点的伟大斗争胜利的重要力量。基于以上国有企业的性质和地位，必须始终坚持党的领导这一重大政治原则。坚持党对国有企业的领导不动摇，保证党和国家方针政策、重大部署在国有企业贯彻执行；坚持服务生产经营不偏离，把提高企业效益、增强企业竞争力、实现国有资产保值增值作为国有企业党组织工作的出发点和落脚点，以企业改革发展成果检验党组织的工作成效和战斗力。

在全面坚持党的领导、加强党的建设的强力推动下，我们围绕国有企业坚持有利于国有资产保值增值、有利于提高国有经济竞争力、有利于放大国有资本功能的方针，切实推动国有企业深化改革、提高经营管理水平，坚定不移把国有企业做强做优做大。2019年，首旅集团深入贯彻中央的方针政策和北京市委市政府部署，坚持以供给侧结构性改革为主线，全面落实高质量发展的要求，经营发展取得新成绩，实现营业收入775亿元，同比增长2.2%；重点任务完成取得新进展，重大服务保障任务圆满完成、国企改革持续深入、重大项目进展顺利、企业社会责任全面履行；集团市场影响力持续提升，2019中国企业500强榜单中首旅集团排名大幅攀升、品牌影响力进一步提升；将深入践行首旅文化理念作为社会主义核心价值观在集团落实落地的重要抓手，干部员工团结奋斗干劲足，生动诠释了首旅人良好的精神风貌和奋发有为的干事精神，形成了一心一意抓党建、抓好党建促发展的生动局面。

二、深刻认识与把握当前形势，是党建引领完成既定目标任务的重要前提

当前，国内外经济形势复杂多变，国内经济下行压力加大，但更要看到国家宏观经济形势和行业发展对我们的正向影响。

一方面，我们将立足高站位，从学习宣传党的十九届四中全会精神、推进治理体系和治理能力现代化，看发展新使命。党的十九届四中全会作出《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，从十五个方面部署了需要深化的重大体制机制改革、需要推进的重点工作任务，提出了一系列重大举措。国有企业是党领导的国家治理体系的重要组成部分，国资国企体制机制制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分。深刻理解把握党的十九届四中全会精神，进一步完善制度建设，重点结合首旅集团深化改革各项目标任务，应抓好“七个着力”的制度建设，切实把制度优势转化为治理效能。要着力完善国有企业高质量发展体制机制；着力完善中国特色现代企业制度；着力扩大国有资本投资运营公司改革试点成效；着力调整优化国有经济布局结构；着力完善以管资本为主的国有资产监管体制；着力完善企业合规管理制度体系；着力完善国有企业党的领导党的建设制度。通过全面推进这七个方面工作，持续增强国有经济的竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，做强做优做大国有资本，不断厚植中国特色社会主义物质基础和政治基础。

另一方面，我们将立足新定位，从全面融入首都经济社会发展大局，围绕落实“四个中心”功能定位，做好“四个服务”。北京市第十二届委员会第十一次全体会议要求，首先强调的就是继续大力加强“四个中心”功能建设、提高“四个服务”水平。为了更好地履行市属国企责任担当，强化“四个服务”能力和参与助力首都“四个中心”建设，始终保持与北京高质量发展协同一致，要大力完善首旅集团的四个功能定位：一是引领北京旅游商贸服务业发展的核心载体；二是承担北京市重大服务保障任务的重要抓手；三是开展国有资本市场化运作的专业平台；四是国有资本授权经营体制改革的示范标杆。其中，在圆满完成各项国家和北京市交办的重大服务保障任务方面，发挥了我们在“四个服务”的重要服务作用；但在完善其他三个定位方面，仍有很大的探索空间、很大的发展机遇。作为引领北京旅游商贸服务业发展的核心载体，我们需要更大范围、更加紧密地加强不同行业的合作、促进内外部资源融合，真正形成集团优势；作为北京市首个国有资本投资运营公司试点，首旅集团在国企改革方面抢得了先机，但需进一步吃透相关精神，加大尝试力度，真正把改革机遇抓牢用好，转化为推进集团迈向高质量发展的不竭动力。

三、探索党的建设与现代企业制度的有机结合，是企业实现科学发展的重要保障

中国特色现代国有企业制度，“特”就特在把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位，做到组织落实、干部到位、职责明确、监督严格；同时，将管党治党的责任体系和现代企业制度的市场化运作机制有机结合起来，是建设党领导下的中国特色现代国有企业制度的时代要求。

目前，在首旅集团推进重大改革发展工作中，实现了党的政治领导、思想领导和组织领导的统一。集团党委初步梳理和完善了“三重一大”事项集体决策参考清单，明确提出重大事项的基准线、分界线、程序线、责任线，督导所属企业探索完善清单指引制度，切实保障了将党的领导充分融入公司治理。主要坚持做到“三个落实”：一是在组织上落实。确保党组织的领导核心地位，是在一个核心的前提下，组织上分立设置、人员上交叉任职、职责上明确边界，同步建立党的组织机构和公司治理的组织架构。二是在制度上落实。在决策层面，党委会是董事会和经理会的前置程序，企业“三重一大”事项必须由党委集体讨论，这就通过建立制度和工作规范，在不影响董事会的决策权和经理班子的自主经营权的前提下，党委会前置性履行责任；在决策事项上，党委会主要是政治方向的把关，党委会否决的，不能进入公司决策和执行的程序，党委会通过的，技术经济性的论证还要通过公司法人的决策流程。三是在人员方面落实。符合条件的党组织领导班子成员可以通过法定程序进入董事会、监事会、经理层，董事会、经理层成员中符合条件的党员可以依照有关规定和程序进入党组织领导班子；经理层成员和党组织领导成员适度“双向进入、交叉任职”。围绕做到“三个落实”，切实强化“三个保障”：一是深化国有企业公司制股份制改革是建立现代企业制度和加强企业产权管理的制度保障；二是建立完善以管资本为主的国有资本授权经营体系，是现代企业制度各治理层面和党组织职能到位的体系保障；三是培育和发展专业化董事和职业经理人的人力资源市场体系保障。

首旅集团始终坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党，不断完善和规范运行“党组织领导、董事会决策、经营层执行”的现代国有企业治理体系，各级党组织谋全局、议大事、抓重点，紧密服务首都工作大局，坚持在生产经营发展、重大项目工程、重大斗争中锻炼干部、识别干部、提升干部处理复杂突发问题的能力，进一步完善内部控制、合规管理和风险管控体系，全力以赴完成肩负的政治责任、经济责任和社会责任，确保国有资产保值增值，为首都经济社会发展贡献力量。