不折不扣推动全面从严治党主体责任落到实处

王莉 中共中央党校（国家行政学院）教授

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2020年3月，中共中央办公厅印发了《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》（以下简称《规定》）并发出通知，要求各地区各部门认真遵照执行。通知指出，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以坚定决心、顽强意志、空前力度推进全面从严治党，取得重大进展和显著成效。我们将从《规定》出台的背景意义、内容和要求以及落实三个方面出发，深入学习《规定》。

一、《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》出台的背景意义

《规定》共5章25条。从中共中央办公厅的通知，我们可以了解到《规定》出台的背景：通知指出，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以坚定决心、顽强意志、空前力度推进全面从严治党，取得重大进展和显著成效。同时要看到，党内存在的政治不纯、思想不纯、组织不纯、作风不纯等问题特别是一些深层次问题尚未得到根本解决。全党必须保持战略定力，发扬斗争精神，不断深化党的自我革命，一以贯之、坚定不移全面从严治党。

通知强调，制定出台《规定》，是党中央健全全面从严治党责任制度的重要举措。各地区各部门要切实抓好《规定》的学习贯彻，增强“两个维护”的政治自觉，强化守土有责、守土担责、守土尽责的政治担当，扭住责任制这个“牛鼻子”，抓住党委（党组）这个关键主体，不折不扣落实全面从严治党责任，不断提高履职尽责本领，努力提高战胜各种风险挑战能力，以全面从严治党新成效推进国家治理体系和治理能力现代化。

《规定》第一条也简明扼要地介绍了《规定》出台的背景：为了全面落实党委（党组）全面从严治党主体责任，推动全面从严治党向纵深发展，根据《中国共产党章程》和有关党内法规，制定本规定。

但是，这种程度的理解还是不够的，我们要真正学习好并不折不扣地落实好《规定》，还是要深入学习一下《规定》出台的背景。因此，我们必须讲到全面从严治党的主体责任。

如何理解《规定》制定出台的背景意义？

我们要从四个层次全面深化地理解把握《规定》出台的背景和意义：一是全面从严治党战略思想的提出，二是全面从严治党的制度化发展，三是全面从严治党主体责任的阐明，四是全面从严治党主体责任制度化规定。

（一）全面从严治党战略思想的提出到战略布局

从党的十八大全面从严治党战略思想的提出，到“四个全面”战略布局，再到党的十九大提出全面从严治党永远在路上，回顾这一历史进程正是我们理解《规定》出台背景的前提。

1.为什么提出全面从严治党

为什么提出全面从严治党，为什么在党的十八大提出？

首先，我们要了解十八大时期党的建设面临的状况。党的十八大报告主要讲了社会层面以及党内的问题：“发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，科技创新能力不强，产业结构不合理，农业基础依然薄弱，资源环境约束加剧，制约科学发展的体制机制障碍较多，深化改革开放和转变经济发展方式任务艰巨；城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大；社会矛盾明显增多，教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法等关系群众切身利益的问题较多，部分群众生活比较困难；一些领域存在道德失范、诚信缺失现象；一些干部领导科学发展能力不强，一些基层党组织软弱涣散，少数党员干部理想信念动摇、宗旨意识淡薄，形式主义、官僚主义问题突出，奢侈浪费现象严重；一些领域消极腐败现象易发多发，反腐败斗争形势依然严峻。”可以说，党的十八大对党的建设面临的状况作出了全面总结。正是在这一总结的基础上，我们提出了党的建设“两个全面”的落实，即：“全面推进党的建设新的伟大工程”“全面提高党的建设科学化水平”。“两个全面”回答了在党的十八大背景下，我们要如何加强党的建设的问题。

围绕“两个全面”的提出，党的十八大提出了党的建设八个方面的工作，提出“围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题”。

其次，我们要了解“全面从严治党”的正式提出。党的十八大后，党的建设“两个全面”的落实，以落实“八项规定”精神和党的群众路线教育实践活动展开。虽然刚开始的时候，我们并没有明确提出全面从严治党，但“党要管党，从严治党”是我们一直提的。从公开的新闻报道和党中央的文献报告看，“全面”与“从严治党”这6个字结合在一起表述，阐述其主要精神和内涵，是习近平总书记在2014年10月8日党的群众路线教育实践活动总结大会的讲话中体现出来的——“今天这个大会，是对党的群众路线教育实践活动进行总结，对巩固和拓展教育实践活动成果、加强党的作风建设、全面推进从严治党进行部署。”

讲话中，习近平总书记对“全面推进从严治党”提出了八个方面的要求：落实从严治党责任；坚持思想建党和制度治党紧密结合；严肃党内政治生活；坚持从严管理干部；持续深入改进作风；严明党的纪律；发挥人民监督作用；把握从严治党规律。这八个方面的要求，与十八大党的建设的八个方面的要求相比，在问题上更加聚焦、更加明确。至此，“全面从严治党”的基本思想正式形成。

2014年12月，习近平总书记在江苏考察时提出，在“三个全面”后面又增加了一个“全面从严治党”，要求“协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶”。这使全面从严治党上升到“四个全面”战略布局新高度。

最后，我们要了解“全面从严治党”的含义、内容。2016年，习近平总书记在中纪委第六次全会上的讲话中明确提出，全面从严治党，核心是加强党的领导，基础在全面、关键在严、要害在治。全面从严治党旨在加强党的领导，让我们党不仅有号召力、影响力，还要有战斗力、领导力。从对象来说，全面从严治党讲的是全体党员，同时特别提出了关键少数，既有全面论，也有重点论。其中，“全面”不仅指对象，还包括内容上的作风建设、反腐倡廉建设以及思想、组织、制度建设；“严”讲的是态度，即：真管、敢管、长管；“治”讲的是组织责任，包括主体责任与监督责任。

2.全面从严治党是如何展开的

全面从严治党从中央政治局立规矩开始，从落实中央八项规定精神破题，习近平总书记以身作则、以上率下，党风为之一新，试出了民心向背。其最终目的是：解决一党长期执政条件下自我监督问题，跳出“其兴也勃焉，其亡也忽焉”的历史周期率。具体地说，一是强化“不敢”的威慑，也就是要以治标促进治本，以治本巩固治标，持续保持高压态势；二是扎牢“不能”的笼子，也就是全面深化改革，加强制度建设；三是培育“不想”的自觉，也就是坚定理想信念宗旨，弘扬优秀传统文化，选对人用好人。

总结全面从严治党的形成与发展，我们可以看到这样一个脉络：2014年10月，其命题在党的群众路线教育实践活动总结大会上被提出；2014年12月，被纳入战略布局；2016年1月，中纪委第六次会议明确了界定内涵；2016年7月1日，庆祝中国共产党成立95周年大会进行了进一步阐明；2016年10月，党的十八届六中全会作出专题研究；2017年10月，党的十九大进行了全面部署。

3.全面从严治党成效卓著

党的十八大以来，全面从严治党成效卓著。“不敢腐的目标初步实现，不能腐的笼子越扎越牢，不想腐的堤坝正在构筑，反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展。”这一时间，经党中央批准立案审查的省军级以上党员干部及其他主管干部440人，其中十八届中央委员、候补委员43人，十八届中纪委委员9人，厅局级干部8900余人，县处级干部6.3万人。2014年以来，全国共被问责单位党委（党组）、党总支、党支部7020个，纪委（纪检组）430个，党员领导干部6.5万余名。

党的十八大以来，管党治党实现了从宽松软到严紧硬的深刻转变，党内政治生活气象更新，党内政治生态明显好转，党的面貌焕然一新。

4.新时代党的建设总要求

从党的十八大到党的十九大，习近平总书记明确提出了新时代党的建设总要求，尤其是提出了政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设“五大建设”，强调把制度建设贯穿其中，旨在深入推进反腐败斗争取得完全胜利。

党的十九大报告不仅提出了新时代党的建设，还专门提出要坚持问题导向，保持战略定力，推动全面从严治党向纵深发展。所谓“纵深发展”，指的是我们不能光讲思想、要求，而是要最终落实到制度上。