深圳构建具有特色的禁毒综合治理体系 “全民禁毒”筑防线 久久为功谋打赢

组织学生参观禁毒教育基地。

广东省深圳市是中国改革开放的窗口，特殊的区位和资源优势也给全市的禁毒工作带来挑战。近年来，深圳禁毒部门以实施推进全民禁毒工程为契机和载体，加强顶层设计，健全完善全民禁毒工作体制机制，始终保持对毒品违法犯罪严打态势、不断强化涉毒要素管控、深入开展新时代禁毒防控宣传教育、扎实推进吸毒人员服务管理和帮扶救助工作，逐步构建起具有深圳特色的禁毒综合治理体系。

组织开展禁毒演讲比赛。

高位推动 统筹资源压 紧压实禁毒工作责任

为加强禁毒工作，深圳在全市范围内启动了为期三年的“全民禁毒工程”，把毒品问题治理作为维护社会治安秩序、服务经济社会发展、保障人民群众安居乐业的综合性工程，先后制订了《深圳市全民禁毒工程实施方案》（2017-2019）、《深圳市禁毒重点整治制度》等一系列政策文件和工作机制，统筹社会各方力量资源，重拳出击，严打整治，全力遏制毒品违法犯罪，深入推进禁毒预防教育、服务管理等各项工作，有力推动了禁毒工作在各级政府职能部门和全社会的落地实施，提升了毒品问题综合治理能力水平。

据了解，深圳市禁毒委成立了市“全民禁毒工程”领导小组办公室（简称市全民办），负责相关协调组织工作和日常运作。他们制订出台挂点街道帮扶制度，由31个成员单位的禁毒委委员分别挂点基层街道，积极发挥成员单位职能优势，督导推动基础禁毒工作开展。全市各区禁毒委主任均由党政主要领导担任，其中部分区禁毒委实行“双主任制”。所有街道均成立了禁毒工作领导小组和禁毒办，通过推动体制机制建设，确保全市各项禁毒工作高效推进。

重拳出击 严打整治 全力打击毒品违法犯罪

查办毒品案件。

随着互联网的发展，以网络为媒介的贩毒犯罪日益猖獗，特别是新型毒品凭借着极强的伪装性和复杂的成分元素，通过网络社交不断向年轻群体蔓延。

针对贩毒新形势，深圳禁毒部门调整策略，对打击队伍进行模块细化，组建一个专项小组专攻网络贩毒及新型毒品打击，化被动为主动。专项小组虽成立不久，但是成员全是缉毒队伍中有着丰富经验的老将。

今年5月，深圳市公安局龙岗分局禁毒大队先后发起“滴灌行动”等反毒风暴，共查处吸贩毒人员170余名，侦破涉毒案件50余起，摧毁吸贩毒链条10余个，缴获大批毒品，大大减少了毒品对社会的危害。

“‘滴灌行动’是在日常工作中收集分散的、零星的信息，汇聚成涉毒人员线索资源库。通过对资源库不断深挖扩线，以滴水穿石的劲头持久扫毒，并由我们牵头适时掀起反毒风暴。”深圳市公安局龙岗分局禁毒大队大队长齐友拴说。

寄递业的繁荣为毒品贩卖提供了更加便利而隐匿的传播方式，深圳禁毒部门不断调整战术，创新工作方法，强化物流寄递等重点行业渠道毒品管控，着力破解毒品过境流转突出问题，并在破案实战中，逐渐总结出了一套缉毒技战法，围点打线，以点带线，切断毒品贩卖的供货源头、售卖链条及买方市场，真正实现全链条式打击。通过加强吸毒人员查处管理，毒品滥用增长态势得到一定程度遏制。2017年以来，新增吸毒人员绝对数同比下降54.35%。

深圳禁毒部门以高压态势，持续开展禁毒严打整治专项行动，不断强化对涉毒违法犯罪的打击力度。2017年以来，全市共查处吸毒人员30600余人次，破获毒品犯罪案件6680余起，刑拘毒品犯罪嫌疑人8990余名，缴获各类毒品10.03吨；先后成功侦破一批具有全国影响的大要案件，有力震慑了毒品违法犯罪。

近年来，深圳禁毒部门因地制宜探索缉毒实战机制，首创市局、分局、派出所三级联动缉毒打击模式，精准打击跨国、跨省市重特大毒品犯罪。市局层面由禁毒支队牵头，对集团化程度高、关系复杂的重特大毒品案件牵头立案、分析研判；分局则起着承上启下的作用，通过与市局捆绑作战，提升自身侦办大要案件的能力；在侦查结案的过程中，通过“以打带练”的方式，推动派出所缉毒工作实现新突破。

随着三级联动缉毒执法机制逐渐成熟，禁毒支队通过个案的侦破，从联合作战、指挥协同、攻坚能力入手，并结合业务培训和缉毒能手培养等方法手段，推动三级联动缉毒破案能力提升。三级力量在毒品犯罪打击行动中相互补充，通过精准发力，取长补短，推动全市毒品打击工作呈现“百花齐放”新局面。

综合治理 多管齐下 构建全要素禁毒监管体系

随着新型毒品不断变化的特点，易制毒化学品管制成为深圳禁毒部门把控毒品源头的主要着力点，并将其纳入“放管服”改革，规范管理。

深圳禁毒部门依托“易制毒化学品企业研判管控平台”，对全市化学品生产、经营、使用企业的注册、变更、停业、吊销等状况实行动态监测，实时生成区域分布、变化态势图；组织各区禁毒部门对全市登记备案的涉易制毒化学品的企事业单位进行细致摸排，全面掌握底数。

以前，企业、个人如需办理涉及大量易制毒化学品使用的审批程序，大多需专门前往禁毒部门办事窗口，提交大量的纸质证明材料。一来一回的现场审批程序，浪费时间和人力物力。结合“放管服”改革，禁毒部门上线易制毒化学品线上审批程序，大大节省了审批时间，缩短了审批流程，为全市涉及使用易制毒化学品的单位和个人带来了便利。

深圳禁毒部门还将全市涉及易制毒化学品使用的单位，全部纳入到集中统一的管理体系中。简言之，就是每一个涉及使用易制毒化学品的企业、个人，实际的易制毒化学品存量是多少，目前的使用量是多少等数据，全部都在禁毒部门的掌握之中，这就阻挡住了易制毒化学品的非法使用。

为进一步加强监管，深圳禁毒部门还定期对涉及买卖制毒物品的企业、个人开展全面摸排。他们结合毒品信息研判，坚持主动进攻、打防并举、源头治理、综合治理的原则，严厉打击贩卖易制毒化学品等违法犯罪活动。同时，通过一系列的工作部署严防易制毒化学品流失，通过强化源头管理严格核查审批，按照《易制毒化学品管理条例》等法律法规的要求，大力开展企业购买、运输易制毒化学品的许可申请和备案工作，严把核查审批关，强化源头管控治理。据了解，近3年来，深圳禁毒部门共审批易制毒化学品购买许可或备案证明6.6万余件，涉及易制毒化学品约540万吨；审批易制毒化学品运输许可或备案证明8800余件，涉及易制毒化学品量约71万吨。

在完善机制建设促进部门协作方面，深圳禁毒部门建立了“事前申请资质核查”和“事后化学品入库核查”的双核查机制，下发文件明确要求专人负责，进一步做好摸底排查、宣传培训等工作；完善多部门密切协作配合的管理机制，固化联络员制度和信息共享互通制度，强化与应急、市场监管等相关职能部门的横向联系和协作联动。

经过努力，深圳禁毒部门已形成严管、严打、严查、严整的易制毒化学品管制体系，建立起了一套健全、科学有效的监管工作长效机制。

整合资源 人文关怀 夯实基层管理服务基础

禁毒是一项久久为功的全民工程。对于那些误入歧途沾染过毒品的群体，禁毒部门携手多个职能部门，从戒毒、预防、心理帮助、就业指导等方面，帮助吸毒人员戒除毒瘾，重拾信心，重返社会。

按照国家以及省市禁毒部门的统一部署，深圳禁毒部门持续推动社区戒毒社区康复“8·31”工程，将社区戒毒社区康复工作与建设平安深圳紧密结合起来，大力帮扶戒毒康复人员。他们不断完善社区戒毒社区康复工作机制建设，不断加强社区戒毒社区康复专业人才队伍建设，不断提高社区戒毒社区康复信息化水平，增强了戒毒康复人员的戒治成效。

截至目前，深圳全市建设并投入运行的社区戒毒社区康复工作站共有65个，培育提供禁毒社工服务的社工机构共有14家，培养发展了一支3160余人（含街道干部、辅警、治保力量、社区力量）的禁毒专职工作人员队伍，拥有620余名禁毒社工，累计开展禁毒社会化服务总量近110万人次。

“禁毒工作不可能一蹴而就，它是一个长期工程、系统工程。打击犯罪能减少毒品流通给社会带来的危害。但我们也要思考，怎样帮助那些吸过毒的人员彻底戒除毒瘾，重新回归社会。”深圳市公安局禁毒支队民警齐林说。

为助推戒毒人员重拾生活信心、回归社会，深圳禁毒部门先后制订了《深圳市社区戒毒社区康复工作场所建设标准》《深圳市社区戒毒（康复）工作手册》以及《关于进一步明确社区戒毒社区康复工作相关问题的通知》等规范性文件，并结合辖区实有吸毒人员数量情况，组织各区、街道按照单独建、整合建模式开展实体工作站建设，健全社区戒毒（康复）工作体系。目前，全市建成的65个社区戒毒社区康复工作站，基本实现对吸毒人员全覆盖、无死角的服务管理、帮扶救助。5个街道社区戒毒（康复）工作站还被评为全省社区戒毒社区康复工作示范点。

针对吸毒群体结构特点，深圳禁毒部门制订出台了出所衔接、跨区执行、在深辅助执行等“三个机制”，配套研发建设了“深圳市吸毒人员社会化服务管理信息系统”，逐步建立起具有深圳特色的吸毒人员戒毒康复和服务管理工作机制，吸毒人员服务管理体系日趋全面。

深圳市禁毒部门推动制订了《深圳市社区戒毒（康复）工作规范》《深圳市戒毒人员出所衔接工作办法》《非户籍实有吸毒人员在深圳辅助执行社区戒毒社区康复工作办法》《深圳市社区戒毒社区康复人员跨区跨街道移交执行工作办法》等“四项机制办法”，规范戒毒康复工作的组织领导、职责任务、机制流程，破解非户籍实有吸毒人员社区戒毒社区康复中的难点痛点。

经过几年的不断积累完善，目前，深圳10个（新）区成立了禁毒委员会办公室，74个街道成立了禁毒委员会办公室和吸毒人员社区戒毒社区康复工作领导小组。

提起深圳社区戒毒工作，不能不提从事社区戒毒工作的社工。为调动全社会的资源力量参与全民禁毒工作，深圳禁毒部门广泛发动，多方面引导，借助社工机构等社会组织力量，通过派驻禁毒社工驻点强戒所、拘留所、社区戒毒社区康复工作站等形式，协助开展谈心谈话、心理矫正、出所衔接、报到执行、帮扶救助等工作，不断强化对吸毒人员的服务管理。“戒毒人员内心往往是很敏感的。他们回归社会后，社工开展定点帮扶，一个小小的关怀，都能给他们带来很大慰藉。”孙一楠说。

为了让戒毒人员重返人生正轨，深圳禁毒部门还积极协调街道、人社部门、培训机构、爱心企业等，建立联动机制，按照社会有需求、场所有条件、戒毒人员有意愿的原则进行培训课程筛选，开展各种形式的职业技能培训和就业帮扶。帮助戒毒人员掌握一技之长，提高就业能力，回归社会。同时，在南湖、西乡、招商街道等相关社区，组织开展“党员干部结对帮扶、强化禁毒服务管理”示范创建工作，以党建为引领，广泛发动和整合社会力量和资源，积极推动禁毒社会帮扶工作发展。禁毒部门还先后推动成立市易制毒化学品协会等一大批禁毒社会组织，发动社会力量广泛参与，禁毒工作社会联动机制已初步形成。

预防为先 源头治理 构筑全民识毒拒毒防线

禁毒社工为社区戒毒人员进行心理辅导。

为了营造全民参与禁毒的良好氛围，让“健康人生　绿色无毒”理念深入人心，深圳市禁毒委坚持预防为先、源头治理，构筑全民识毒拒毒防线。

目前，全市已创建禁毒宣传教育示范校184所，其中国家级1所，省级153所。市教育局、市人社局出台专门性文件，加强全市教育系统禁毒宣传教育工作的政策指导，将毒品预防教育知识考核纳入初中毕业生综合评价和职业技术类学校学分制管理，推动了学校毒品预防教育的制度化、常态化。

深圳市禁毒委常态化开展社会面禁毒宣传教育，市、区两级禁毒办积极建设禁毒教育硬件阵地，共建立了面向全社会的毒品预防教育基地、场地291个。他们强化禁毒进社区、进学校等“七进”活动的统筹推进，加强对不同群体的禁毒宣传教育。

他们充分发挥各类媒体平台资源优势，积极打造禁毒宣传媒体矩阵；围绕禁毒宣传的重要时间节点，认真策划集中宣传活动，着力培育禁毒宣教品牌。

深圳禁毒部门还结合新媒体特点，积极创新预防宣教模式，创新推广“互联网+禁毒”宣教模式，开发开设“深圳市禁毒知识网上学习考试系统”和“深圳禁毒”微信公众号，推动青少年学生参加网上学考和线上教育活动。截至目前，网上学考系统注册总人数已达40.5万人，共有27.3万人参加考试。

此外，深圳禁毒部门还常态化开展主题宣传展览活动。通过互动、实物展示、播放视频等形式，向市民群众普及禁毒法律法规，增强广大市民群众识毒、防毒、拒毒的能力。