【2020-06】建强常态化疫情防控背景下的基层党组织

[中图分类号] D267；R184 [文献标识码] A [文章编号] 0529-1445（2020）06-0056-03

疫情防控是一场“人民战争、总体战、阻击战”，基层党组织则是打赢这场战争的一线战斗堡垒。如果说疫情防控阻击战是一场攻坚战，那么常态化疫情防控无疑是一场持久战。在接下来的持久战中，必须建强党的基层组织，充分发挥战斗堡垒作用，准确诊断和解决好疫情防控常态化条件下基层党组织面临的现实问题，有针对性地谋划应对之策，为夺取疫情防控的最后胜利奠定坚实的组织基础。

突破空间性限制，用好用活线上组织生活平台

封闭管理是切断传染源、阻隔传播传染途径的有效手段。在常态化疫情防控阶段，封闭管理仍然是防止疫情反弹的有效方法，相对于前一阶段而言，常态化疫情防控中的封闭管理，对人员、车辆等流动因素的管控程度有所下降，可以理解为半封闭管理。特别是国内确诊病例刚清零的地区与输入性病例呈上升态势的地区，半封闭管理仍然是常态化疫情防控的主线之一。这决定了广大基层党员将会长期处于一个相对独立且分散的空间中，基层党组织将党员召集在一起组织学习、进行教育的机会相对较少。这使基层党组织对党员的教育管理受到了明显的空间性限制。

基层党组织集中学习教育频次的降低，在短时段内不会造成太大问题。但长此以往，极有可能导致党员出现党性弱化与信念褪色的问题，在落实党中央关于疫情防控的决策部署时可能出现疲于应付、变味走样的现象。同时，党员的相对分散与独立，还为基层党组织贯彻上级指示、统一党员思想认识、形成凝聚力与战斗力造成阻碍。基层党组织必须要解决好两个问题，即如何在较少的支部活动中有效教育管理党员，如何在党员相对分散的条件下及时形成凝聚力与战斗力。

在空间受限的条件下开展好党员教育管理、增强战斗堡垒的凝聚力，既要着力提升每一次支部会议教育管理党员的功能效用，又要聚焦激发处在分散状态中的党员干部的工作积极性与主动性。要结合疫情防控实际与党中央关于疫情防控的决策部署，提前确定好会议主题并告知参会党员，适时择地组织支部会议，尽量简化会议程序，缩短会议时间，确实将支部会议开成切实管用的会议，达到统一思想、集聚智慧、凝聚力量、解决问题的目的。要重视正面宣传、加强积极引导，充分激发党员干部投身一线、担当作为的主动性。尤其要做好基层党员先进事迹的宣传报道，提拔重用贡献显著的党员干部，切实为奋战在防控一线的党员干部解决实际困难与后顾之忧，坚定奋战在防疫一线的党员干部不获全胜绝不轻言成功的信心决心。要借助信息化手段与新媒介形式，打造组织生活的线上平台，将基层党建送上云端。要开发基层党员线上学习平台，利用好微信微博、学习强国等学习渠道，及时向基层党员推送学习内容和关于疫情防控的最新应知应会。要利用“钉钉”“腾讯会议”等平台的视频功能，探索在线上落实“三会一课”、组织生活等基本制度的路子，通过信息化手段将散布在疫情防控网络中的广大党员组织在一起、凝聚在一起。

应对链条拉长挑战，把党组织建在网格重要节点上

做好从境外到国门、国门到家门的全链条防控是做到“外防输入”要求的重要保证。随着国内疫情的相对缓解与境外疫情的扩散蔓延，输入性病例在未来一段时间将是国内新增病例的主体。常态化疫情防控就是要针对这一态势，做到对入境人员的全链条防控，环环相扣、一环不漏，有效防止输入性病例在国内发生二次传染。

基层党组织则是国门到家门的重要一环。这要求基层党组织必须相对拉长联防联控的战线，必须将疫情监测、排查、预警、防控等环节延伸到入境口岸，从国门开始配合全周期支撑和全天候保障。防控链条的延伸使基层党组织原有的组织体系遇到挑战，基层党组织是否能针对常态化疫情防控情况设置相应组织结构，适当地将防控重心前移？在疫情防控阻击战中形成的一整套疫情防控机制是否能随着防控链条的延伸作出适当的调整与完善？这都是常态化疫情防控中基层党组织所面临且需要解决好的现实困难。

常态化疫情防控要求基层党组织密织防控网络、拉长防控链条，建构起横向到边、纵向到底的组织体系，实现对疫情防控链条的全覆盖。要嵌入疫情防控全链条，将党组织建在链条关键环节。党的事业发展到哪里，党支部建设就要跟进到哪里。疫情防控重心向防输入性病例转移，疫情防控链条也从社区家门延伸到入境国门。这要求基层党组织的战“疫”堡垒，既要看好家门，又要守好国门。入境人数较多的社区基层党组织应当派出专人，协助有关部门对入境人员进行隔离分流，要在这些人中设置临时党支部。临时党支部要主动联系上级疫情防控指挥部，确保对各社区疫情防控队伍统一管理、统一指挥，实现党的领导对疫情防控链条的组织覆盖与工作覆盖。要依托城市网格化管理体系，将党组织建在网格节点上。将基层党组织建到网格中去，探索建设网格型、区域型党支部，实现“一格一支部”，或者将基层党组织建在网格的重要节点，采取“多格一支部”的模式，实现基层党组织对整个疫情防控网络的组织覆盖，进而将基层党组织的组织优势转化为疫情防控的治理效能。

破解情绪化责难，解决好生产生活中的现实问题

舆论阵地也是疫情防控的重要阵地，疫情防控一线也是意识形态斗争的一线。疫情发生以来，西方媒体与政客不断以人权之名贬低中国防控举措与防控成效，歪曲疫情防控一线党员干部的艰辛努力，一定程度影响了部分基层党员干部的工作积极性。此外，随着生产生活秩序的恢复，城市解封、人员流动，群众生活需求开始多元化，不少群众认为严防严控是小题大做，影响正常生活，有的不配合防控工作，有的与防控工作人员发生冲突，更有甚者还会借机宣泄前期隔离的焦躁情绪，故意放大和歪曲疫情防控工作中的问题与不足。基层党组织能否有效应对舆论中的恶意歪曲和群众的情绪化宣泄？能否有效发挥疫情防控常态化条件下稳定局面与有效防控的堡垒作用？这是需要基层党组织及时应对并有效化解的现实难题。

舆情宜疏不宜堵。基层党组织要第一时间引导舆论、回应群众关切，以事实为依据，及时纾解群众疑虑。要主动发布群众关心的权威信息。主流媒体要持续发布关于疫情形势的权威信息，宣传报道习近平总书记关于疫情防控的最新指示与决策部署。要第一时间打击处理利用疫情造谣生事者，最大限度地压缩网络谣言的滋生空间。基层党组织要结合社区实际，做好群众关心的疫情防控信息的公布，做到疫情防控工作在全透明环境下展开，确保工作经得起群众查验，赢得群众信任。特别要重视协助基层党组织在农村地区与防控一线党员群体中做好防控知识普及。这不仅能提升人民群众自我防护能力，而且能增进人民群众对基层党组织开展疫情防控工作的理解与支持。要有效拓宽群众提意见的路径渠道。党员干部要经常下沉一线、深入群众，了解群众所想所需，解决群众实际困难。要注重运用信息化手段开展群众工作，为基层群众提意见、说想法提供更加便捷的方式。要认真甄别群众意见建议，合理的要及时采纳，不合理的要耐心说服引导，破解疑虑，疏通怨气，化解戾气。要讲好抗击疫情的中国故事。基层党组织要努力宣讲中国防控疫情的有力措施与有益经验，不断增强“四个自信”，不断提振战胜疫情的信心士气。特别要讲好战“疫”中的身边事，宣传默默奉献、舍小家为大家的感人事迹，不断浓厚守望相助的家国情怀与民族精神。

“我们党在内忧外患中诞生，在磨难挫折中成长，在攻坚克难中壮大。”没有任何挫折能压倒中国共产党，也没有任何困难能压倒中华民族，这是被历史实践所反复证明的客观真理。伟大的事业必然要经历伟大的斗争，进行伟大的斗争必须要凝聚强大的人民力量。要夺取疫情防控的最后胜利，必须充分发挥中国共产党领导的政治优势与密切联系群众的组织优势，而基层党组织则是将政治优势与组织优势充分发挥的关键主体。必须加强基层党组织建设，建强基层战斗堡垒，凝聚党员群众的巨大力量，为取得疫情防控最后的胜利奠定基础和提供保障。

[参考文献]

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[2]曾庆辉. 充分发挥基层党组织和党员在疫情防控中的战斗力凝聚力[J]. 求知，2020（4）.

[3]刘良军，黄月慧. 疫情防控阻击战彰显的治理智慧[J]. 求知，2020（4）.

[4]常闻. 让基层党组织成为疫情防控的坚强战斗堡垒[N]. 学习时报，2020-02-14.

（作者简介：李峻，国防大学政治学院马克思主义理论系教授；杨崇磊，国防大学政治学院马克思主义理论系讲师）