小康路上的“擎旗人”——记“全国优秀共产党员”、陕西省黄陵县双龙镇索洛湾村党支部书记柯小海

柯小海（左一）向群众传授大棚蔬菜种植技术

“张主任，最近游客比较多，这几天你多安排几个人，一定要把咱景区的游客安全抓好！”“喂！项目合作的事，我明天到西安咱们再具体谈一下吧。”6月9日上午，陕西省黄陵县双龙镇索洛湾村党支部书记柯小海手中的电话就没放下过。“盘活了村里的旅游资源，大家的收入就能再上一层楼。”柯小海信心满怀地说。

担任村干部20多年来，柯小海带领村民艰苦创业，通过大力发展畜牧养殖、蔬菜种植、乡村旅游等特色产业，使昔日的“穷苦湾”变成远近闻名的“幸福湾”，被誉为“小康路上的‘擎旗人’”。他先后被评为“陕西省脱贫攻坚先进个人”、“全国劳动模范”、“全国优秀共产党员”等，去年荣获“最美奋斗者”称号。

一颗初心：一定带领群众过上好日子

“耕地山上爬、出行靠牛拉、吃水轮流压、姑娘外面嫁”，是索洛湾村20多年前的真实写照。

那时，由于索洛湾村地处偏僻、交通不便，产业发展滞后，人均纯收入不足1000元。全村100多户人，60%的村民住着靠山挖出来的土窑洞，而吃不饱饭、上不起学、看不起病更是常事。

面对村里贫困落后的面貌，在外做生意的柯小海，1999年毅然决定回到村里参选村组长。

“我挣钱了，也要让全村的乡亲们富裕起来，都过上好日子！”在选举会上，23岁的柯小海慷慨陈词。但他的豪言壮语没在群众中激起一丝波澜，相反，会场却不断传来质疑声：“你能行吗？”

“怎样才能得到村民们的信任？如何才能兑现自己作出的承诺？”年轻的柯小海有些茫然，他挨家挨户听取大家的意见。

柯小海通过走访深刻认识到，要想赢得信任，就必须为群众多干事、干实事。说干就干，他做的第一件事就是修学校。“搞好教育，村里的娃娃们以后就不会吃亏！”柯小海说。

村上没有钱，他拿出自己的积蓄，雇工匠、买砖瓦，动员村民出劳力，没日没夜地干起来。46天后，学校的10间大瓦房建起来了。第二年，他又发动群众投工投劳，用时4个多月给村里修了800多米长的水泥路。

学校建好了，路修通了，村容村貌变美了，虽然村民还是没挣到钱，但大家看柯小海的眼神不再是质疑，而是充满期待：“跟着这个娃娃支书，能行！”

为了开眼界、学经验、搞产业，柯小海自掏腰包带领村民赴外地学习取经，不断摸索寻找适合村子发展的产业。他横下一条心：一定带领群众过上好日子！

一颗真心：当好产业致富的“领头羊”

索洛湾村的命运转折始于2002年。那一年，为了加快川道地区群众脱贫步伐，黄陵县开始实施川道产业开发。

“由于村上没有钱，我们就结合县上的扶持政策，借了20多户村民的户口本，贷款买了40多头秦川牛，让党员带头每天一户轮流养牛。”柯小海先是尝试村上集体搞秦川牛养殖业。两年后，村上的养牛规模就达到100多头。

2004年，结合紧邻矿区优势，村上又发展起大棚蔬菜种植业。为了打消群众怕赔本不挣钱的顾虑，柯小海向群众承诺：挣到钱是大家的，赔了算我的。就这样，两年时间里，在他的带动下村里先后建成蔬菜大棚116个，培植蘑菇600多平方米，并建起了一家现代化粮食加工厂。

“村上的发展也不是一帆风顺的，我们还不断尝试栽种速生杨，养羊、养猪、养鱼，想尽办法增加大家的收入。”柯小海说。农业特色产业的发展，虽然让群众挣了钱，但管理技术的落后、销售渠道的不畅，制约了产业的发展。为了抵御市场风险，村集体研究决定，整合原有蔬菜、中蜂、山核桃工艺三个小合作社，成立了索洛湾轩辕土特产专业合作社，帮助村民扩大规模，提高产值效益，打造自己的品牌。

2003年，黄陵二号煤矿的建设给村集体经济发展带来新的机遇。可起初，矿区并不愿意跟村上合作，担心群众在征地上漫天要价，工程不好开展。柯小海猜透了企业领导的心思和顾虑。他一边做群众的思想工作，一边主动上门与企业领导沟通，解决建设中征地、修路等问题，建立了良好的“企地关系”。

随着煤矿的建成投产，柯小海提出，利用矿区附近的荒地建设村办停车场和洗车场，这样不但村集体有了收入，村民也可以在家门口上班挣钱。这一想法，在村民大会上得到大家一致赞同。停车场建成后，当年就给村上带来70万元的收益。随后几年里，他不断挖掘放大这个优势，带领群众组建了运输公司，负责向矿区运送沙子、石子等建筑原料，以及外运矿区渣石等。多年来，索洛湾村集体光靠这项收入每年向群众人均分红6000元以上。

2012年，黄陵国家森林公园建设再次给索洛湾村发展带来机会。“我们村这么好的生态环境，借着国家森林公园这艘大船，发展村里的农家乐等旅游产业，这是多好的事呀！”柯小海说。为了让森林公园的北门能建在村附近，可是费了不少周折。柯小海三番五次联系企业老总，谈自己的想法和群众的强烈愿望，并作出承诺。企业最终被柯小海的诚心所打动，调整了建设规划，原定15公里长的景区道路被延长到26公里。围绕森林公园建设，村上先后建设了仿古一条街、沮河漂流、娑罗寨探秘、家庭民俗宾馆等配套产业，村子一步步走上发展快车道，群众收入也大大提升。

一颗公心：做公道正派的“当家人”

“路子不能偏、党员冲在前、群众利益记心间；敢担当会负责、大河有水小河满、干干净净廉为先。”这是柯小海在实践中总结出的工作体会。

刚担任村党支部书记时，他就给自己和村“两委”班子定下规矩：做事一定要公平公道，不能为自己和亲属谋私谋利。村上的大事要事，都要坚持集体讨论、集体研究、集体决策。

“有威望但不霸道，作风正且重公道”，这是索洛湾村群众对柯小海的共同评价。

在农村，有许多矛盾是由于不公平导致的，而集体分红是最容易产生矛盾的事情。2017年，索洛湾村每人都拿到了6000元的分红。“什么人能享受到年终分红，我们村有自己的规矩。我们将每家每户的分红情况张榜公布，大家无异议才可以发放。这种公开公平公正的做法，不仅赢得了村民认可，也凝聚了发展合力。”柯小海说。

村里发展好，还得管理好，否则将会前功尽弃。为此，索洛湾村还制定了“三不三要三规范”制度，即：不贪、不占、不拖拉，要勤快、要务实、要敢负责，理论学习经常化、事务决策民主化、财务管理透明化。为了让村务管理由“为民做主”到“由民做主”的转变，经村“两委”研究讨论，还创新推行了“村干部轮流坐班，党员群众参与议事”制度，让每一名群众都参与到具体的村级事务当中，从而赢得了广大村民的信任。

近十年来，在集体决议下，村上累计拿出800余万元用于公益事业和产业发展，为全村每户村民配发了电视机、电冰箱、电脑等，免费安装了电话和有线电视，定期发放米、面、油及洗漱生活用品等，特别是把贫困户和孤寡老人的生活安排得衣食无忧，让每位村民都能切身感受到村上集体经济发展带来的实实在在的获得感和幸福感。

“我们党的宗旨就是全心全意为人民服务。作为一名共产党员，能通过自己的努力帮助乡亲们换脑子、找路子，让大家鼓起‘钱袋子’、过上好日子，这就是我的初心和动力所在！”柯小海说。

（作者单位：陕西省黄陵县委宣传部）