坚持和完善党的领导制度体系的三重维度

党的十九届四中全会论述了中国特色社会主义制度是一个严密完整的科学制度体系，起四梁八柱作用的是根本制度、基本制度、重要制度，其中具有统领地位的是党的领导制度。党的领导制度是我国的根本领导制度。党的领导是做好党和国家各项工作的根本保证，绝对不能有丝毫动摇。

一、是什么：坚持和完善党的领导制度体系的科学内涵

《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》明确，中国特色社会主义制度中具有统领地位的是党的领导制度。中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的，是最高政治领导力量。

《决定》明确“党的领导制度体系”包括6个方面：建立不忘初心、牢记使命的制度；完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度；健全党的全面领导制度；健全为人民执政、靠人民执政各项制度；健全提高党的执政能力和领导水平制度；完善全面从严治党制度。明确党的领导制度体系的内涵、要求，有利于使党的领导制度化、具体化、规范化，确保把党的领导落实到国家治理的各领域各环节各方面。特别是对“完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度”作出论述，这对于更好坚持和加强党的全面领导，更好发挥党的领导这一最大优势，更好推动全党进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”都具有重要意义。

二、为什么：坚持和完善党的领导制度体系的问题导向

（一）是解决党的领导弱化和管党治党失之于宽松软的需要

在革命、建设、改革的各个历史时期，我们党都注重坚持、加强和改善党的领导，积累了宝贵的领导经验。然而，一个时期以来，由于多方面的原因，管党治党存在着失之于宽、失之于松、失之于软的问题。党的十八大以来，我们党坚持全面从严治党，有力推动了管党治党从宽松软走向严紧硬，为进一步坚持和完善党的领导制度体系提供了现实性基础。

（二）是实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的需要

在民族复兴的历史征程中，深层次矛盾不断凸显，引发的各类问题层出不穷，如果没有一个善于整合各种社会资源、平衡各种政治冲突的领导核心发挥中坚作用，要取得成功是难以设想的。在中国，这个政治中坚就是中国共产党。没有任何一个政治资源在规模、能力、水平上能够取代中国共产党。没有大于中国共产党的政治力量或其他什么力量。

中国共产党在中国特色社会主义事业的全局中发挥领导核心作用，处在总揽全局、协调各方的地位。习近平总书记把这一作用和地位比喻成是“众星捧月”，这个“月”就是中国共产党。在国家治理体系的大棋局中，党中央是坐镇中军帐的“帅”，车马炮各展其长，一盘棋大局分明。如果中国出现了各自为政、一盘散沙的局面，不仅确定的目标不能实现，而且必定会产生灾难性后果。中国近代以后到新中国成立之前的100多年历史已经充分证明了这一点。中国有了中国共产党执政，是中国、中国人民、中华民族的一大幸事。只要深入了解中国近代史、中国现代史、中国革命史，就不难发现，如果没有中国共产党领导，中国人民和中华民族不可能取得今天这样的成就，也不可能具有今天这样的国际地位。

（三）是彰显中国特色社会主义制度最大优势的需要

制度优势是一个国家的最大优势，制度竞争是国家间最根本的竞争。党的十九届四中全会概括了我国国家制度和国家治理体系具有的十三个方面的显著优势，中国共产党领导是中国特色社会主义制度的最大优势。这一最大优势体现为：坚持党的集中统一领导，坚持党的科学理论，保持政治稳定，确保国家始终沿着社会主义方向前进。这一最大优势统领其他十二方面的显著优势。

中国制度的最大优势在这次抗击新冠肺炎疫情斗争中又一次得到新的验证。面对新冠肺炎疫情，在党中央的集中统一领导下，充分发挥中国特色社会主义制度的最大优势，紧紧依靠人民群众，坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策。疫情发生后，党中央成立应对疫情工作领导小组，在中央政治局常务委员会领导下开展工作。在疫情防控过程中，各级党委政府坚决服从党中央的统一指挥、统一协调、统一调度，做到令行禁止。从省到村“五级书记”共抓防控，全身心投入到疫情防控第一线。广大基层干部在疫情防控一线坚决落实好党中央的决策部署，真正做到了哪里有疫情、哪里就有党员，就有各级党组织的坚定有力的领导。

事实胜于雄辩，新冠肺炎疫情防控成效证明，中国共产党的领导是我国能够在短时间内有效应对乃至打赢疫情防控阻击战的根本政治保证，是“中国之制”“中国之治”的最大优势。

三、怎么办：坚持和完善党的领导制度体系的实践要求

在“党的领导制度体系”包含的6个方面中，坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度是核心要义，是最为根本的。坚定维护党中央权威和集中统一领导，一是要完善落实“两个维护”的制度，二是要健全党中央对重大工作的领导体制，三是要完善推动党中央重大决策落实机制，四是要严格执行向党中央请示报告制度，五是要健全维护党的集中统一的组织制度。

建立不忘初心、牢记使命的制度，重在形成长效机制，通过建立制度真正把“不忘初心、牢记使命”落实到加强党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身课题。健全党的全面领导制度，重在把党的领导体现和落实到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和国防军队、祖国统一、外交工作、党的建设的各个领域、各个方面、各个环节。健全为人民执政、靠人民执政的各项制度，着眼于保持党同人民群众的血肉联系，通过完善制度保证人民在国家治理中的主体地位，着力防范脱离群众的危险。健全提高党的执政能力和领导水平制度。完善全面从严治党制度，着眼于不断推进党的自我革命，永葆党的先进性和纯洁性，完善和落实全面从严治党责任制度，确保全面从严治党永远在路上。

总而言之，只有健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节，才能更好地把我国的制度优势转化为国家治理的效能，进而为本世纪中叶建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴提供坚强的制度保证。

作者系中央党校（国家行政学院）马克思主义学院副教授、硕士生导师

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