脱贫攻坚与乡村振兴相衔接

徐小青 国务院发展研究中心研究员

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大家好，今天我的发言题目叫做“脱贫攻坚与乡村振兴相衔接”。这个话题分三个部分：第一，2021年我国“三农”工作重心将全面转向乡村振兴，这是党中央的部署；第二，扶贫工作的阶段性任务、完成情况；第三，脱贫攻坚与乡村振兴战略的衔接，主要谈一下对乡村振兴战略的一些政策方面的看法和认识。

一、2021年“三农”工作重心将全面转向乡村振兴

2020年是全面建成小康社会目标实现之年，也是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。所以，2020年是很重要的一年，特别是因为新冠肺炎疫情的特殊情况，世界经济都受到严重的影响。在此情况之下，我们需要把握好发展时机，克服疫情和经济下滑带来的困难。

2020年7月24日，中共中央政治局委员、国务院副总理胡春华在全面建成小康社会补短板暨农村人居环境整治工作推进现场会上指出，明年“三农”工作重心将全面转向乡村振兴，要对标国家现代化目标认真谋划推进农业农村现代化的任务举措，抓紧研究制定分类推进乡村振兴实施方案。脱贫攻坚任务完成后，要以消除绝对贫困为新起点，把脱贫攻坚与乡村振兴的接力棒交接好，确保平滑过渡。要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，借鉴脱贫攻坚经验，建立健全支持乡村振兴的政策体系，推动脱贫摘帽地区走向全面振兴、共同富裕。这是明确了脱贫攻坚向乡村振兴转移工作的要求。因为脱贫攻坚或者消除绝对贫困，与乡村振兴战略有着密切联系。2018年中央一号文件明确指出，“乡村振兴，摆脱贫困是前提。”消除绝对贫困，是实施乡村振兴战略的一个基本前提。也可以说，摆脱绝对贫困是实施乡村振兴的一个必要条件。

2012年12月29日，习近平总书记在河北省阜平县考察扶贫开发工作时指出，“全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区。没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。大家要深刻理解这句话的含义。因此，要提高对做好扶贫开发工作重要性的认识，增强做好扶贫开发工作的责任感和使命感。”这里习近平总书记把扶贫开发和全面小康社会的建成之间的关系讲得非常清楚。

2014年3月，习近平总书记参加十二届全国人大二次会议贵州省代表团审议时强调，“党的十八大以后，我第二次到地方调研，就到了河北阜平县，后来又去了不少贫困地区。我到这些地方调研的目的只有一个，就是看真贫、扶真贫、真扶贫。不了解农村，不了解贫困地区，不了解农民尤其是贫困农民，就不会真正了解中国，就不能真正懂得中国，更不可能治理好中国。”习近平总书记将了解农村、贫困地区、贫困农民与懂得中国、治理好中国的关系讲得非常清楚。

2015年11月，习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上强调，“农村贫困人口如期全部脱贫，有一点必须指出并加以强调，就是要保持农业稳定和农民收入持续增长。农村人口脱贫与农民收入增长直接相关。如果农民收入降低，就可能导致已经脱贫的人口重新返贫，甚至可能造成新的贫困人口。所以，要拓宽农民增收渠道，完善农民收入增长支持政策体系。”这里习近平总书记把增加农民收入与脱贫以及脱贫人口返贫的关系讲得也非常清楚了。

2020年是脱贫攻坚的收官之年，我们的目标是要在中国广大地区消除绝对贫困。党的十九大提出实施乡村振兴战略以后，在实践上、理论上、政策上等方方面面已经推开，但是要实现乡村振兴，如中央文件所讲，摆脱贫困是一个必要条件，也是一个前提。所以，2021年把“三农”工作重心全面转向的前提是什么？要确保脱贫攻坚圆满收官，要消除绝对贫困。