切实增强基层党组织政治功能和组织力

切实增强基层党组织政治功能和组织力

习近平总书记在主持中央政治局就“深入学习领会和贯彻落实新时代党的组织路线”举行的第二十一次集体学习时指出:基层党组织是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”,不能出现“断头路”,要坚持大抓基层的鲜明导向,持续整顿软弱涣散基层党组织,有效实现党的组织和党的工作全覆盖,抓紧补齐基层党组织领导基层治理的各种短板,把各领域基层党组织建设成为实现党的领导的坚强战斗堡垒。这一重要论述是着眼统筹“两个大局”、推进“四个伟大”的战略考量,深刻提示了基层党组织在党的组织体系中的重要地位,全面阐述了新时代推进党的基层组织建设的基本路径,为扎实推进基层党建工作重点任务落实,切实增强基层党组织政治功能和组织力,提供了指南、指明了方向。

一、健全建强党的基层组织体系

夯实基层基础,首先就要推动党的组织和党的工作有效覆盖。习近平总书记强调,“要健全基层组织,优化组织设置,理顺隶属关系,创新活动方式,扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖。”要树立大抓基层的鲜明导向,弘扬“支部建在连上”的光荣传统,按照有利于加强党的领导、有利于开展党的组织生活、有利于党员教育管理监督、有利于密切联系群众的原则,推动党的组织“铺天盖地”建起来,做到党的组织有效嵌入各类社会基层组织,党的工作有效覆盖社会各类群体。优化农村基层党组织设置。积极适应农村社会经济结构和群众生活方式、就业方式等出现的多样化趋势,在以村为主设置党组织的基础上,加大在农民专业合作社、农事企业、农业社会化服务组织和农民工聚居地建立党组织力度,健全新型农村党组织体系,覆盖农村各种经济社会组织,更好发挥农村基层党组织引领农村各类组织和各支队伍作用充分发挥的“龙头”作用。优化城镇基层党组织设置。推行街道“大工委”、社区“大党委”、网格党支部建设,构建资源共享、优势互补、共驻共建的区域化组织体系,铸牢城市基层治理“主心骨”。深化街道管理体制改革,优化机构设置和职能配置,充分发挥街道党(工)委统筹协调各方、领导基层治理的作用。根据地域、居民、驻区单位、党组织和党员等情况,调整优化网格设置,整合党建、综治、城管等各类网格。推广“互联网+党建”、“智慧党建”等做法,利用大数据做好党建工作分析研判,利用微信、微博、移动客户端等新媒体,丰富党建工作内容和形式,巩固和扩大党的网上阵地。扩大新兴领域党建有效覆盖。创新党组织设置和活动方式,依托物业服务企业、产权单位、骨干企业等建立楼宇党组织;依托街道、市场监管部门、协会商会或产权单位建立商圈市场党组织;依托各类园区建立党建工作机构,推动入驻企业单独或联合建立党组织;依托行业监管部门建立行业党组织或行业协会党组织,统一管理律师、会计师等行业党建和重点互联网企业党建工作,不断提升新兴领域党的组织和工作覆盖质量。

二、强化基层党组织政治功能

党的力量来源于组织,基层党组织是党的战斗堡垒,政治功能是基层党组织之魂。习近平总书记指出,加强党的基层组织建设,关键是从严抓好落实。要以提升组织力为重点,突出政治功能。要针对近年来一些基层党组织政治功能不强的实际,明确基层党组织的政治属性,不断强化基层党组织的政治功能,充分发挥基层党组织战斗堡垒作用。强化理论武装。结合巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,推进“两学一做”常态化制度化,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,推动基层党组织和广大党员增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。要认真落实不忘初心、牢记使命的制度,推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想融入日常、抓在经常,着力解决学习不自觉、不系统、不深入和落实不到底、行动跟不上的问题。注重把脱贫攻坚、疫情防控等重大任务中涌现出的优秀共产党员,作为教育培训的“活教材”,深入开展学习身边榜样活动。做到“两个维护”。以党章为根本依据,不断完善保障“两个维护”的制度机制,加强对贯彻执行党的路线方针政策和决议情况的督促检查,完善党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示贯彻落实的督查问责机制,驰而不息地教育引导党员干部从历史和现实、理论和实践、国内和国际的结合上深刻认识、强化认同,不断增强拥护核心、跟随核心、捍卫核心的思想自觉政治自觉行动自觉,始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。坚持党的组织生活基本制度。认真落实“三会一课”、主题党日等组织生活制度,让党员干部接受经常性党性锻炼。督促领导干部在所在组织生活中发挥表率作用,着力解决年度组织生活计划不切实际、上下一般粗等问题,提高组织生活严肃性实效性。把落实组织生活基本制度情况作为市、县巡察的重点,解决组织生活不经常、不认真等问题。

三、积极推动重大任务落实

组织路线是为政治路线服务的,是实现政治路线的重要保障。习近平总书记指出:基层党组织组织能力强不强,抓重大任务落实是试金石,也是磨刀石。党中央制定了一系列重大战略、部署了一系列重大工作,基层党组织就要在贯彻落实中发挥领导作用。要把加强基层党建放在贯彻党的政治路线的大局中去思考、去把握、去定位,推动党的重大任务落实,坚决防止“两张皮”。更加主动联系服务群众。自觉践行党的根本宗旨,以服务群众、做群众工作为主要任务和基本职责,把为群众排忧解难、办实事好事作为工作的基本出发点和落脚点。要与群众保持经常直接的联系,了解群众在想什么、盼什么、希望党组织做什么。改进工作方法,转变服务作风,充分运用民主协商、耐心说服和典型示范等方法做群众工作,对群众暂时不理解但对长远有好处的事情,要加强教育引导,动之以情、晓之以理,取得群众认同。通过过细的思想政治工作,把群众积极性充分调动起来。推动完成党的中心任务。紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,积极谋划推进党建工作,通过聚焦党的中心任务、聚力全局工作,推动党的建设与党的事业融合发展,不断增强基层党组织的创造力凝聚力战斗力,充分发挥广大共产党员先锋模范作用,进一步为党旗增辉、为百姓造福。提升基层治理效率质量。充分发挥基层党组织覆盖面宽、联系党员群众广的优势,进一步健全完善党组织领导的城乡基层治理体系,补短板、强弱项、固优势,把党的力量和主张传递到“神经末梢”。要积极推行村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织负责人,大力推行村“两委”班子成员交叉任职,强化村党组织对村民委员会、村级集体经济组织的领导,有效解决党的领导与村民自治“两张皮”问题。不断完善城市基层治理体系,把“党建”嵌入“社建”,拓展基层党组织的工作视野,依托党的组织优势协调各方利益、化解矛盾纠纷,引领发动广大群众积极参加志愿服务、参与社区治理。

四、加强基层党组织带头人队伍建设

无数事实表明,一个好的基层党组织,往往好就好在有个好的书记;一个差的基层党组织,往往差就差在缺个好书记。要坚持把基层党组织带头人队伍建设作为一项系统工程来抓,以选优、训强、管好基层党组织书记为重点,建设一支党性强、能力强、改革意识强、服务意识强的基层干部队伍。坚持选拔标准。按照信念坚定、素质优良、结构合理、敢于担当的要求,选配基层党组织领导班子,特别是选优配强党组织书记。农村要重点从党性强、作风好的致富带头人、外出务工经商人员、复员退伍军人、在外工作的退休干部、大学生村官党员中选拔村党组织书记。认真落实村党组织书记县级党委备案管理制度,推进村党组织书记和村委会主任“一肩挑”。加强乡镇干部队伍建设,选优配强乡镇党委书记。社区要重点从政治素质好、熟悉城市基层社会治理、热心服务群众的党员社区工作者中选拔党组织书记,也可从党政机关、国有企业、事业单位党员干部中选派。国有企业、非公有制经济组织和社会组织、机关、事业单位等也都要坚持标准,选优配强基层党组织书记。搞好教育培训。抓实基层党组织书记集中轮训,聚焦学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,分层次抓好各领域基层党组织书记集中轮训。总结运用疫情防控经验,加强突发事件应急处置培训。把近两年出台的党支部工作条例、党员教育管理工作条例和农村、国有企业、机关基层党组织工作条例等作为培训的重要内容,辅导解读、政策答疑。充分发挥党员干部现代远程教育的功能和作用,运用远程教育平台开展教育培训。强化管理监督。加强日常监督,坚持抓早抓小抓苗头,切实把纪律和规矩挺在前面,加强农村集体资金资产资源管理,建立健全村级事务权力清单,规范基层权力运行;健全城市社区居民议事协商、民主评议和民主决策等制度。健全村、社区干部档案,推行目标责任制,完善民主评议、述职述廉、离任审计、考核奖惩等制度。坚持岗位有责任、工作有待遇、干好有发展、退后有保障,健全和落实基层干部管理激励机制。

五、把全面从严治党落实到每个支部每名党员

党支部是我们党最基本的组织,是党全部工作和战斗力的基础。习近平总书记多次强调,“把全面从严治党落实到每个支部、每名党员”。要切实把抓好党支部作为党的组织体系建设的基本内容、管党治党的基本任务、检验党建工作成效的基本标准,把全面从严治党落实到每个支部、每名党员。压实政治责任。坚持书记抓、抓书记,围绕基层党建重点难点问题,健全市、县、乡三级党委书记联述联评联考制度,推进党委(党组)班子成员抓基层党建工作项目化管理,构建特色化、项目化、品牌化、长效化的推进机制。督促党委(党组)书记和班子成员年内全部建立党支部工作联系点,注重联系后进党支部,深入基层推动工作;充分运用县级党委巡察监督成果,加强村、社区党支部建设,在述职评议考核中突出抓支部建设的情况。夯实工作基础。继续从基础工作、基本制度、基本能力入手,扎实推进党支部标准化规范化建设,确保每个支部能够有效开展工作、发挥作用。对照党支部工作条例各项规定,主要看基本组织是否健全、基本队伍是否合格、基本制度是否落实、基本活动是否正常、基本保障是否到位。对已达标的,巩固成果、督促提高;对未达标的,精准施策、补齐短板。充分发挥作用。有序推进党员队伍分类管理试点,积极探索农村、社区、高校、非公企业党员以及流动党员、年老体弱党员参加组织生活、发挥先锋模范作用的途径和方式。扎实推进农村发展党员违规违纪问题排查整顿工作,着力解决“带病入党”、弄虚作假和严重违反入党程序等问题。着力破解流动党员管理难题,严格落实政治理论教育、党员流动外出向党组织报告、向流入地党组织报到、党组织明确专人负责联系等基本制度,确保组织关系落地,防止出现“口袋”党员、“隐形”党员。对暂不具备转移组织关系条件的流动党员,通过建立流动党员党组织和引导党员参加流入地党组织生活,将其纳入党组织管理。

(作者单位:安徽省委组织部研究室)

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