着力构建高水平社会主义市场经济体制

着力构建高水平社会主义市场经济体制

党的十九届五中全会提出:要“全面深化改革,构建高水平社会主义市场经济体制”,这就为“十四五”期间全面完善社会主义市场经济体制、进一步发挥市场决定性作用、加快推进政府职能转变指明了方向。

改革开放四十多年来,我国坚持市场化的改革取向,不断理顺政府与市场关系,不断扩大市场配置资源的广度和深度,建立了完善的市场经济制度与运行机制,充分体现了社会主义经济制度的显著优势。随着社会主义市场经济体制不断完善,我国经济治理效能明显提升,经济长期向好,市场空间广阔,社会生产力得到不断解放和发展。但是,我们也要清醒看到,与基本实现社会主义现代化的新形势新要求相比,我国重点领域关键环节改革任务仍然艰巨,要素市场尚不完善、政府职能转变不到位问题仍然存在,政府与市场关系仍待进一步理顺。

开启社会主义现代化新征程,迫切需要构建高水平社会主义市场经济体制。“十四五”时期,我国社会主要矛盾变化带来了许多新特征新要求,人民群众的美好生活需要不断向着高质量、品牌化、服务化、差异化的方向发展,人民要求高质量高标准的服务产品、工业制成品和农产品,这就需要以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,建设高水平、高质量、高标准的市场经济体系,提高经济质量效益和核心竞争力,提高农业质量效益和竞争力,使我国国内市场更加强大、经济结构更加优化,产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高。“十四五”期间,我国要构建新发展格局,畅通国内大循环,促进国内国际双循环,这就要求通过建设高标准的市场体系,使高质量供给更好与高质量需求对接,将各种要素与资源更好配置到满足美好生活需要与民生保障中,从而形成以内需为基础的强大国内市场。同时,我们要坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放,建设更高水平开放型经济新体制,就要实质性改善市场准入、建立平衡的投资保护框架,这也要求我们坚持国际科学标准,加快建设高水平的社会主义市场经济体制。

我们要牢牢把握“十四五”时期完善社会主义市场经济体制的改革目标,建成高水平、高质量、高标准的社会主义市场经济体制,使市场主体更加充满活力,产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展,公平竞争制度更加健全,基本形成更高水平开放型经济新体制。

要激发各类市场主体活力。坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展,坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存,把社会主义制度和市场经济有机结合起来,不断解放和发展社会生产力。深化国有企业混合所有制改革,优化民营企业发展环境,加快建设世界一流企业。实施竞争中性原则,大力清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,保障不同所有制主体在资质许可、政府采购、科技项目、标准制定等方面的公平待遇;完善公平竞争审查制度,制定政策要进行公平竞争审查评估。

要切实发挥市场在资源配置中的决定性作用,建设高水平高质量高标准的市场经济。要全面拓展市场配置资源的领域与范围,通过完善的资本市场、人才市场、流通市场来全面配置人财物资源,大幅减少政府对资源的直接配置,推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。深化“放管服”改革,简政放权,持续推进政府职能转变和优化营商环境。科学制定和实施政府公共政策、规则,充分尊重市场规律、企业意志和市场反应,防止政府的不理性干预。合理确定政府、企业与劳动者在国民收入分配中的比例。推进财政资金分配的绩效管理与评估,使公共资金用得所值。

要合理界定政府和市场的职能边界。凡是能由市场形成价格的都交给市场,要放开竞争性业务,推进要素资源配置市场化。政府配置公共资源主要靠政策引导,通过产业政策和负面清单引导产业结构转型升级,通过财政和货币政策调节宏观经济运行。突出市场机制运行的自主性,凡是能由市场形成价格的都交给市场。政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节。相应的要素市场价格也进一步放开,包括利率市场化,资本、知识、技术、管理等报酬由要素市场决定。清理财政补贴和税收优惠政策,科学评估政策效果,建立退出机制,避免形成“政策洼地”干扰市场公平竞争和要素自由流动。微观经济领域,企业和个人的生产、交换、分配及消费流程都应该让市场调节在其中起决定性作用。

要更好发挥政府作用,推动有效市场和有为政府更好结合。“十四五”期间,我国将由中等收入国家发展为高收入国家。中国特色社会主义进入了新时代,政府的作用主要是提供公共服务、创新服务、投资服务、民生服务,创造良好的市场环境、营商环境、创新创业环境和美丽生态环境,促进创新高质量、营商环境高质量、人文发展高质量、服务发展高质量;政府要依靠普惠政策、公平规则、公正监管、制度保障等手段辅助市场和补缺市场,为市场主体提供公平竞争的市场环境;政府要通过持续推动创新创造投资和人力资本投资,促进基本公共服务与民生保障体系的全民覆盖和均等化,营造国际一流营商环境,降低制度性交易成本、促进经济提质增效升级。

要建设高标准市场体系,加快转变政府职能。建设统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代市场体系,基本形成宽松便捷的市场准入环境、公平有序的市场竞争环境、安全放心的市场消费环境,构建以法治为基础、企业自律和社会共治为支撑的市场监管新格局,基本建立权威高效的市场监管体制机制。要进一步推进政府职能转变,实现政府职能转变到创造良好发展环境、提供充分优质服务、保障社会公平正义上来,建设人民满意的服务型政府。要以人民美好生活需要为导向深化“放管服”改革,壮大实体经济,大力促进服务业发展;要围绕建设创新型国家简政放权,促进创新发展;切实做好应该把关的行政审批与监管,建设美丽中国;要以人民群众的美好生活需求为导向完善公共服务体系,完善宏观经济治理,建立现代财税金融体制,加强民生保障,促进共享发展。

【作者系中央党校(国家行政学院)教授、博士生导师,公共行政教研室主任】

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责任编辑:刘媛校对:于川最后修改:
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