驻村扶贫干部角色错位的根源及纠偏

【摘要】驻村干部在脱贫攻坚战中功不可没，但也存在一些干部角色错位、越位、不到位等问题。比如，有些干部包办一切，将自己变成“当家人”，唱“独角戏”，工作压力和精神压力较大；有些干部在强调脱贫时忽略“扶智”和“立人”；有些干部不被信任理解，与乡村干群存在距离隔膜。因此，进入后扶贫时代，要树立人民至上的理念，建立科学高效的制度机制，为驻村干部和村组织确位；要探索科学化、立体化、信息化路径，培育和锻造新型村干部和农民。

【关键词】驻村干部 角色错位 脱贫攻坚 【中图分类号】C913 【文献标识码】A

当前，脱贫攻坚已经进入“收官”之年。一方面，要看到国家为此付出的巨大努力以及获得的显著成效；另一方面，要科学评估脱贫工作的成效得失，尤其要注重解决驻村干部面临的角色错位问题。

驻村干部角色错位与越位

驻村干部责任大、任务重、工作多，长期处于劳累高压状态，外人难以理解和体会。驻村干部特别是“第一书记”肩负着重要的责任使命，不仅要签责任书、接受考核，还要面对“一票否决”的压力。因此，不少驻村干部使出浑身解数，为村庄脱贫夜以继日、殚精竭虑。虽然乡村干部和群众确实见到了这种驻村帮扶的实效，但也很难理解和想象驻村干部的奔波操劳和辛苦付出（因为国家资金使用既要符合政策规定，又要科学合理）。据国务院扶贫开发领导小组办公室公布的数据，截至2019年6月底，全国牺牲在扶贫岗位上的干部一共有770多人。在一般人看来，扶贫多是成绩，但对驻村干部来说，其往往是一座难以逾越的高山，是要付出汗水、泪水、血水甚至生命代价的。

驻村干部常有孤军奋战之感。驻村干部如果能够得到村干群的积极支持，扶贫工作就可以顺利开展。但事实上，有时却是驻村干部干得越多，村干群就干得越少，甚至变得愈加被动，产生强烈的依赖和看客心理，由此变成驻村干部一个人唱“独角戏”。比如，有的村干部对驻村干部说，“你是第一书记，奔小康全靠你了，你说怎么干就怎么干”，之后却并不积极支持其工作。从表面来看，这似乎是在尊重驻村干部和服从其领导，实则却是一种“甩责”行为，展现了一种与己无关、高高挂起的“旁观者”姿态。还有些驻村干部得不到村干群的支持，即使召开大会也得不到响应。在这种情况下，即使驻村干部有天大的本事也无济于事。事实上，不少村庄不仅不会因驻村干部的到来而变得积极进取、凝心聚力，反而会产生离心力，驻村干部在得不到支持时只能疲于应付。

驻村干部得不到信任，被误解、受委曲、遭嘲弄。刚开始时，不少驻村干部满腔热忱、雄心勃勃，而当真正身临其境与村干群接触时，就发现远非想象得那么简单。这也是一些驻村干部较长时间打不开局面，甚至与村干群关系紧张的原因。有驻村干部反映，刚到村庄时，人们的态度普遍冷淡、冷漠，有的甚至侧目而视；后来，随着慢慢地熟悉和了解，情况才有所好转。也有驻村干部反映，其倾其所能、废寝忘食地工作，扶贫工作卓有成效；但让其不解的是，村民有事无事找他，村干部与他却越来越疏远，使得村庄干群关系紧张。更有个别村干部在背后使坏，故意刁难甚至报复，理由是驻村干部改变和调整了其原有的计划，使其利益受损。

驻村干部工作方式较为单一，缺乏一定的活力和创造力。从全国范围来看，脱贫攻坚工作存在一定的简单化、类同化倾向，甚至存在投机取巧以及走过场等形式主义现象。一些地方没有结合实际情况采取行之有效的办法，而是“头痛医头，脚痛医脚”“平时不努力，临时抱佛脚”，以完成上级下达的任务指标为主要目的，机械应付上级检查。比如，一些地方动员大家捐款脱贫，表面上是解决了问题，但很快又返贫。事实上，如果驻村干部观念陈旧、不负责任、缺乏创新，只采用简单甚至走捷径的方式进行扶贫，那么这种扶贫不仅是无效、低效、失效的，甚至会给党和国家造成严重损失。

如果将脱贫攻坚视为短期行为，则势必会产生急躁焦虑情绪。《中共中央 国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》明确指出，“坚持贫困县摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。强化脱贫攻坚责任落实，继续执行对贫困县的主要扶持政策，进一步加大东西部扶贫协作、对口支援、定点扶贫、社会扶贫力度，稳定扶贫工作队伍，强化基层帮扶力量”，体现了党和国家对扶贫工作长期、持续、稳固发展的希望。对于广大驻村干部来说，这既是考验与挑战，也是提示与警醒。当前，个别驻村干部存在求功心切、速战速决的心理；还有些实行长臂指挥管理，驻村时间不够，没有把心思放在脱贫上；更有甚者，为了完成考核任务指标，靠不正当手段瞒天过海。若驻村干部总想着政绩、升迁，出现急躁焦虑情绪就在所难免，脱贫攻坚也会流于形式。

事实上，驻村扶贫远非想象得那样简单，而是要经受身体、心理、家庭、社会、生活、工作、思想、文化、政治等多方面的制约以及考验。对此，广大驻村干部应充分发挥自身的优势，积极融入乡村社会与广大干群中。

更好发挥驻村干部作用，需要进行相应的角色调整

驻村干部具有特殊性和固定性，但也并非一成不变和难以改变。其要想更好发挥作用，就必须从观念、制度上对角色进行纠偏。这不仅是当前脱贫攻坚所必须的，也是乡村善治不可忽视的。

首先，以人民为本位进行确位，驻村干部需要克服自身的优越感和价值高位。当前仍有一些驻村干部在扶贫过程中摆不好自身位置，过于突出自己，甚至还存在官僚主义、家长作风、形式主义。比如，有人将“扶贫”理解为“施惠”，觉得高人一等；也有人认为自己无所不能，可以为村民解决任何困难，有轻视和无视村干部的自满情绪；还有人常常不征求村干部和村民的意见，喜欢单打独斗、拍脑袋决策；甚至有人将“第一书记”理解为“权力第一”，搞“官本位”。其实，对于驻村干部来说，最重要的是执政为民，即以人民为本位，努力成为干群的一员。

其次，充分调动干群的积极性和创造性，发挥各自的角色优势以及乡村社会的合力。应该承认，驻村干部为脱贫攻坚倾注了全力，也取得了显著成效；但有些驻村干部忽略了乡村政治和社会关系结构，不重视村庄治理主体的优势发挥，过于依靠自身力量甚至盲目自信。事实上，驻村干部自身优势再突出、人脉资源再丰沛、工作积极性再高昂，都是一方之力，并不能只手撑天，更不能解决所有的问题。因此，驻村干部必须真正理解乡村社会的复杂关系，特别是村级权力运行机制，力争在优化合力中发挥特长。改革开放以来，我国乡村社会治理结构发生巨变，村民自治成为重要形式。驻村干部不能无视已经形成的由村党支部、村委会和广大村民共同参与的村级治理机制，否则就容易导致村级权力结构异化、失衡，使得村级治理失序。

最后，建立健全村级组织，为扶贫工作的顺利展开提供保障。锻造现代化的村干部和新时代的新型农民，是农村可持续发展的关键。“第一书记”设立的初衷除扶贫外，还有整治软弱涣散的村组织。基于此，“第一书记”的一大重要职责就是整顿、加强以及完善村级组织，发挥组织效能、制度优势以及协同发展作用。只有形成一个结构合理、配置优化、相得益彰、创新性较强的村级领导集体，才能避免缺乏发展后劲的风险。只有明确“第一书记”和村两委的角色定位，才能处理好驻村干部与村级组织的关系。

总之，驻村干部要超越简单的脱经济之贫的思维和做法，重视“扶智”和“立人”；要在建立健全村级组织的基础上，充分发挥村干群的主体性、积极性以及创造性。

更好发挥驻村干部作用，需要建立符合实际的驻村干部制度

扶贫实践虽然取得了显著成效，但要想更好发挥驻村干部的角色优势，最根本的是要加强制度建设。只有建立健全制度基础，驻村干部才能获得更大的发展空间以及更好的发展机遇。

建立权责和义务分明的制度规定，以保证驻村干部与村干群的边界清晰，进而更好地发挥合力作用。驻村干部角色错位现象既与相关规定不明确有关，也与政策缺乏连贯性有关。改革开放以来，乡村治理最大的突破就是打破行政管控，包括：设立村民自治机构——村民委员会，使农村从行政管控中分离出来；充分发挥村民的主体能动性，让村民自己管理自己。但过于自治也容易导致忽略党的领导，驻村干部特别是“第一书记”以及村干部“一肩挑”现象就是在这一背景下产生的。村级组织一旦淡化党的领导，就会失去正确方向和有效路径。因此，应建立健全相应的制度规定：村级组织由村党支部直接领导，村委会为执行机构，村监会负有监督职责，同时又要接受驻村干部和“第一书记”等的领导、指导、监督。只有驻村干部与村级组织的职、责、权、利明确清晰，脱贫工作才会有序展开。

建立符合农村实际的制度规定，让驻村干部有效开展工作。任何制度都不是凭空捏造出来的，更不能不顾具体情况随意设计，其必须符合国情、社情、乡情、村情和人民群众的根本利益。关于驻村干部的有关规定也应建基于此，即在制度设计上“接地气”，同时符合长远战略目标。因此，应着力于建章立制：一方面，选拔优秀干部，特别是甘愿为乡村社会发展作出贡献的年轻干部，要为其提供能够发挥才能的条件；另一方面，突破以往的制度局限，让更多愿意为乡村发展作贡献的人才发挥潜能和余热。比如，有能力和有意愿的退休干部，经领导考核批准，也可以成为驻村干部或者“第一书记”（这样的制度安排会让一些经验丰富的领导干部“退而不休”，继续有所作为）。

建立有助于村级特别是驻村干部成长的培训制度，促进经济发展、智力提升、人格培育。脱贫攻坚的有效路径是从脱经济之贫向提高治理能力过渡，而乡村资源有限特别是村干群的文化素质不高，因此要求驻村干部发挥自身优势，增强治理能力。对此，应建立健全培训制度机制。比如，驻村干部和“第一书记”可以直接为村民授课，也可以聘请高层次人才开办讲座，更可以通过新媒体进行远程教育培训。习近平总书记曾强调，好干部不会自然而然产生。成长为一个好干部，一要靠自身努力，二要靠组织培养。因此，应从制度层面为包括驻村干部在内的乡村干群提供更多的培训机会。只有在制度层面为村干群特别是驻村干部的能力提升进行设计安排，才能够实现乡村治理能力现代化的目标。

后扶贫时代，应保证扶贫干部的相对稳定，避免产生扶贫真空和返贫等问题

在后扶贫时代，应通过怎样的理念、设想、制度确保扶贫工作取得的成果不付诸东流，且不断走向深入，是十分重要且迫切的问题。

保证扶贫干部的相对稳定，避免全面撤出后产生扶贫真空和返贫问题。党和国家虽反复强调脱贫不等于完成任务，但仍有一些扶贫干部甚至地方政府存在疲惫、松懈、厌倦的情绪，认为既然任务已经完成，就没必要让广大扶贫干部耗在那里。殊不知，这种认识和做法很可能使前期取得的成果“尽弃”。因此，要有打持久战、长期扶贫、深化扶贫的准备，这包括巩固已经取得的经济成果，扶贫干部与人民群众保持血肉联系，不断完善城乡互补互动关系结构，等等。

强调科学施策，有针对性地采取灵活多样的扶贫方式。目前，我国部分地区的扶贫方式还属于粗放式，缺乏精细化；类型化和模式化的扶贫较为突出，影响扶贫的科学性以及实效性；存在一刀切式的扶贫以及浅尝辄止式的扶贫，使得扶贫工作难以深入持久。因此，扶贫工作应常抓不懈，要在科学的指导下进行创新性探索，形成具有典范意义的模式。此外，应根据地区的具体情况，对扶贫干部人数配置进行相应调整，或撤回、或减少、或更换。

利用现代化信息技术开展扶贫工作，突破单一的时空限制。传统扶贫主要是让干部到农村甚至田间地头进行手把手帮扶。在扶贫初期，这是非常重要也是最接地气的一种形式。但久而久之，资源浪费、关系紧张、形式主义等问题逐渐出现。对此，应加大现代化信息技术在扶贫工作中的运用。比如，可以利用大数据解决信息不对称造成的重复生产问题；可以通过网上远程教学提升乡村干群的现代化治理能力；等等。

总之，扶贫工作任重道远，驻村干部面临的困难更多。要保住现有经济脱贫成果、解决驻村干部面临的困局，需要从“扶智”和“立人”上下功夫，破解认识上的误区；同时，要以科学的制度机制作为保障，助力乡村振兴。

（作者为中国社会科学院政治学研究所研究员）

【参考文献】

①赵秀玲：《中国基层治理发展报告：2017》，广州市：广东人民出版社，2017年。

②《习近平谈治国理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017年。