学习党的十九届五中全会精神 推动北京高质量发展

2020年10月26日至29日在北京举行的中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议，是决胜全面建成小康社会、“十四五”规划即将开局之时召开的一次继往开来的具有里程碑意义的会议。会议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》）将会成为我国未来十余年经济社会发展的行动方向和科学指南，将在我国实现第二个百年目标的奋斗征程中发挥重要作用。

《建议》提出的“十四五”时期经济社会发展指导思想中，强调了高质量发展的主题及其必要条件：“以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进国家治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。坚持党的全面领导，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。”

《建议》还提出“十四五”时期发展目标：一是经济发展取得新成效，二是改革开放迈出新步伐，三是社会文明程度得到新提高，四是生态文明建设实现新进步，五是民生福祉达到新水平，六是国家治理效能得到新提升。这“六个新”，体现和反映了高质量发展的内在要求。

在此基础上，《建议》从科技创新、产业发展、国内市场、深化改革、乡村振兴、区域发展，到文化建设、绿色发展、对外开放、社会建设、安全发展、国防建设等12个领域阐述“十四五”时期经济社会发展和改革开放的主要思路，部署重点工作任务。这些方面是实现高质量发展的战略路径和重要举措。

2020年11月28日至11月29日召开的中国共产党北京市第十二届委员会第十五次全体会议审议通过的《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，提出了两个“率先”：一是率先探索构建新发展格局的有效路径；二是率先基本实现社会主义现代化。这两个“率先”，进一步明确了北京的定位和努力方向。同时，提出了“十四五”时期北京经济社会发展的主要目标：一是首都功能明显提升；二是京津冀协同发展水平明显提升；三是经济发展质量效益明显提升；四是生态文明明显提升；五是民生福祉明显提升；六是首都治理体系和治理能力现代化水平明显提升。这六大目标，凸显了北京在全国所处的地位和在全国经济社会高质量发展中的引领作用。

毫无疑问，北京的高质量发展是走在全国前列的。北京市场规模巨大，消费水平高。根据《北京市2019年国民经济和社会发展统计公报》显示，2019年全市地区生产总值为35371.3亿元。人均GDP在全国城市中名列前茅，全年全市居民人均可支配收入达到了67756元，排名仅次于上海（69442元），位居全国第二；科技创新对北京经济增长的贡献率超过60%，以金融、科技、教育、信息服务、现代物流、交通运输等为代表的生产性服务业占全市经济总量的一半。北京以数字经济为代表的新经济发展走在全国前列。2020年12月20日北京市科学技术研究院发布的首个北京新经济指数报告显示，2019年，北京全球独角兽企业数量达44家，全国占比47.83%；北京新经济增加值12765.8亿元，占地区生产总值比重38.9%；北京高新技术从业人员占比达20.87%；绿色北京发展进入良性发展轨道，空气质量持续改善。

但尽管如此，北京在“十四五”时期乃至更长时期的发展中，仍然面临严峻挑战。

针对北京高质量发展面对的挑战，需要从长计议，纵览全局，全盘谋划。

一要进一步提高人口质量。我国人口数量优势渐行渐远，未来要逐步释放人口教育红利。其一，加强学前教育。良好的学前教育对幼儿的发展影响是多方面的、长远的。美国著名心理学家布鲁姆曾做过对近千名儿童从出生一直到成年的追踪研究，结果表明：5岁前为智力发展最为迅速的时期，如果把17岁的智力水平看作100%，那么孩子在4岁前就已经获得了50%的智力，其余的30%是在4-7岁间获得的，剩余的20%则在7-17岁间获得。因此，从家庭、学校到整个社会，都要重视孩子从出生到7岁这一段时期的抚养和教育问题。其二，加强义务教育。义务教育是人们生存权、受教育权和发展权的体现，是中国走向共同富裕的基本条件。一方面要适度提高义务教育年限，从九年义务教育逐步提高到十年至十二年义务教育；另一方面要加大义务教育免费的范围和力度，免费不能仅限于学杂费，有条件的地区要逐步普及到早午饭费、交通费、校服费、教科书费等。其三，完善职业教育。职业教育培养的是技能型人才。高职教育要从招生方式、落实学历证书和职业资格证书、技术职称认定方面加强改革，切实解决职业院校及其学生面临的现实问题。另外，加强人才引进和人才交流。针对目前高房价、高租金的实际情况，要制定相应对策吸引人才。要根据当地实际情况确定适合发展的产业，提供配套设施，出台扶持政策。

二要加强制度改革和创新。其一，不以GDP论英雄。GDP求大求快，许多高精尖产业周期长、见效慢，是高质量发展的必经之路。其二，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。坚持中央明确“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，积极发展共有产权住房、保障性住房、租赁类住房。其三，盘活存量用地，用好增量用地，提高土地要素的利用和配置效率。

三要推进雄安新区建设和发展。把雄安新区的功能定位落到实处，创新雄安新区发展模式，改善京津冀城市群生态系统。让雄安新区成为京津冀区域的增长极，带动河北乃至京津冀区域的增长。

四要继续优化营商环境。其一，降低制度性交易成本。政府各部门要从管理者向服务者和监管者转变，更加有效地满足中小企业发展诉求。对接国际通行规则，进一步创新政府管理服务方式，提高服务效率。其二，借鉴发达城市经验。以世界发达国家的著名国际化城市为参照，不断改善营商环境。其三，坚持放权与监管的统一。一方面要监管市场主体。执法部门应该切实履行自身的职责，对于企业运营中存在的失范行为要进行严格查处，促使企业守法经营。另一方面要监管管理主体。通过简政放权、放管结合、优化服务改革，推动营商环境法治化、国际化、便利化，建立并不断完善更加高效务实的负面清单管理制度、贸易监管制度和金融开放创新制度。

（作者单位：北京市委党校经济学部）

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