牢牢把握“三农”工作重心的历史性转移 ——学习中央农村工作会议精神

徐小青 国务院发展研究中心研究员

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2020年12月28日至29日，中央农村工作会议在北京举行。今天，我主要就学习中央农村工作会议精神和大家做一下交流。中央农村工作会议对指导农村工作的具有重要意义。习近平总书记在中央农村工作会议上发表重要讲话，对进一步统一思想、凝聚力量，做好新时代“三农”工作，具有十分重要的指导意义。中央农村工作会议内容丰富，我主要从以下方面讲我的学习体会。

一、提高对“三农”问题认识的高度与深度

2020年10月26日至29日，党的十九届五中全会在北京召开。党的十九届五中全会对农业农村工作也提出了明确要求，提出优先发展农业农村，全面推进乡村振兴。坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，走中国特色社会主义乡村振兴道路，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。要保障国家粮食安全，提高农业质量效益和竞争力，实施乡村建设行动，深化农村改革，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称规划《建议》）指出，经济实力、科技实力、综合国力跃上新的大台阶，经济运行总体平稳，经济结构持续优化，预计二〇二〇年国内生产总值突破一百万亿元；脱贫攻坚成果举世瞩目，五千五百七十五万农村贫困人口实现脱贫；粮食年产量连续五年稳定在一万三千亿斤以上；污染防治力度加大，生态环境明显改善；对外开放持续扩大，共建“一带一路”成果丰硕；人民生活水平显著提高，高等教育进入普及化阶段，城镇新增就业超过六千万人，建成世界上规模最大的社会保障体系，基本医疗保险覆盖超过十三亿人，基本养老保险覆盖近十亿人，新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果；文化事业和文化产业繁荣发展；国防和军队建设水平大幅提升，军队组织形态实现重大变革；国家安全全面加强，社会保持和谐稳定。

规划《建议》在总结“十三五”时期成就的同时，也明确提出，我国发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项。对此，规划《建议》明确提出要加快建设现代化经济体系，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

2020年12月16日至18日，中央经济工作会议在北京举行。会议对2021年的经济工作提出了全面的政策和要求，其中，涉及农业方面的要求是解决好种子和耕地问题。中央经济工作会议还提出，保障粮食安全，关键在于落实藏粮于地、藏粮于技战略。要加强种质资源保护和利用，加强种子库建设。要尊重科学、严格监管，有序推进生物育种产业化应用。要开展种源“卡脖子”技术攻关，立志打一场种业翻身仗。要牢牢守住18亿亩耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，规范耕地占补平衡。要建设国家粮食安全产业带，加强高标准农田建设，加强农田水利建设，实施国家黑土地保护工程。要提高粮食和重要农副产品供给保障能力。要加强农业面源污染治理。由此可见，2021年农业农村工作的一个很重要的要求就是保障国家粮食安全。怎么保障？中央明确提出，要解决好种子和耕地问题。

2020年12月28日至29日召开的中央农村工作会议格外重要，党中央高度重视这次中央农村工作会议，也凸显了“三农”问题的重要性。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。中共中央政治局常委、国务院总理李克强主持会议。中共中央政治局常委栗战书、汪洋、王沪宁、赵乐际、韩正出席会议。会议讨论了《中共中央、国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见（讨论稿）》。

“三农”工作是基础，是全党工作的重中之重。在这次中央农村工作会议上，习近平总书记对“三农”的认识提到了一个新的高度。习近平总书记在会议上指出，我们党成立以后，充分认识到中国革命的基本问题是农民问题，把为广大农民谋幸福作为重要使命。改革开放以来，我们党领导农民率先拉开改革大幕，不断解放和发展农村社会生产力，推动农村全面进步。

习近平总书记强调，从中华民族伟大复兴战略全局看，民族要复兴，乡村必振兴。从世界百年未有之大变局看，稳住农业基本盘、守好“三农”基础是应变局、开新局的“压舱石”。构建新发展格局，把战略基点放在扩大内需上，农村有巨大空间，可以大有作为。

习近平总书记指出，历史和现实都告诉我们，农为邦本，本固邦宁。我们要坚持用大历史观来看待农业、农村、农民问题，只有深刻理解了“三农”问题，才能更好理解我们这个党、这个国家、这个民族。习近平总书记的讲话，是对“三农”认识的新的高度，我们要继续学习。这次中央农村工作会议除了凸显中央对“三农”工作的重视，也对“三农”问题的认识有了新的高度和新的深度。

习近平总书记在会议上指出，必须看到，全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴，最艰巨最繁重的任务依然在农村，最广泛最深厚的基础依然在农村。这些论述对于我们理解“三农”是非常重要的。