中央和国家机关是践行“两个维护”的第一方阵。习近平总书记指出，要以提升组织力为重点，锻造坚强有力的机关基层党组织。国家税务总局社会保险费司（非税收入司）党支部是在党和国家机构改革中应运而生的基层党组织，自成立伊始，就面临着职能划转、降费政策落实等重大考验。在两年来的工作实践中，探索形成了“三通四建五联合”工作法，通过加强与相关部门党组织的互通联建和协作配合，共同走好第一方阵，有力促进了各项重大改革任务圆满落地。
主要做法
根据中央和国家机关工委部署，按照国家税务总局党委“纵合横通强党建”要求，社保非税司党支部与人社部社保中心党委、财政部社会保障司党支部、国家医保局规划财务和法规司党支部加强联建，推进党建工作与业务工作两融合、两促进。
“三通”促衔接，支部党建质量稳步提升。一是“书记通”。四部门党组织书记作为支部联建第一责任人，始终牢记自身第一职责是为党工作，把加强党的政治建设摆在首要位置，牢牢把握中央和国家机关首先是政治机关定位，将开展政治机关意识教育作为联学联建的重点，组织四部门党员干部深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢以人民为中心的发展思想，深刻理解社保费工作的政治属性、人民属性。对标习近平总书记提出的“三个表率”要求，提出建设部门间“司局协作典范”的目标，就联建中的重大问题直接商议、直接协调，有力强化了机关党支部的组织力和政治功能。二是“支部通”。四部门党组织委员之间、党小组之间和党员干部之间建立常态化联系机制，共同开展学习，共同交流心得，共同查摆问题，共同改进作风。在学习沟通中，既交流各自在机关党建实践中的创新经验，也总结贯彻全面从严治党要求破解机关党建难题的典型做法，全面提升四部门党组织党建工作质量。三是“各级通”。四部门党组织指导省及省以下各级税务、人社、财政、医保部门普遍建立了常态化党建联络协调机制，广泛开展联学联建、互派人员、定期协商等活动，扎实推进党支部各项工作，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，使党旗在落实降低社保费率、阶段性减免企业社保费以及征收职责划转等重大改革任务中高高飘扬，在战疫情、推改革、促发展中涌现出了一大批先进典型。
“四建”促合力，党建业务融合不断加深。一是建立定期座谈机制。四部门党组织围绕“不忘初心、牢记使命”主题教育，强化政治机关意识、推进重点改革工作，学习贯彻党的十九届五中全会精神等专题开展座谈，并结合当前社保费征收职责划转情况、降费政策落实等进行探讨交流。二是建立信息交换机制。根据党建和业务发展需要，四部门党组织经常开展学习和工作交流，定期交流以党建促业务、以业务强党建的经验做法，交换社保费收入、降费、分析等工作信息，做到党建工作相互借鉴、共同提高，业务工作资源共享、协同推进。三是建立专班攻关机制。社保费工作涉及十几亿群众的“养老钱”“看病钱”，事关百姓福祉、民生保障和就业大局，责任重大。在落实降低社保费率、阶段性减免企业社保费等重要任务的吃劲关头，四部门党组织成立党员突击队开展集中办公，坚持在推动改革中锤炼党性，在锤炼党性中助力改革，及时破解工作难题。四是建立集中指挥机制。在推进降费政策落实和社保费征收职责划转等改革任务中，四部门党组织成立协调机制办公室，突出党的领导，发挥党组织把舵定向作用，做到各项工作统一调度、统一指挥，及时了解各地情况，有针对性提供指导帮助。
“五联合”促落实，重大工作任务成效显著。一是联合提出建议。四部门党组织把深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，落实党中央、国务院决策部署作为头等大事，依托支部联建机制，创造性开展工作。比如，从稳住经济基本盘、兜住民生底线的大局出发，共同研究国内外形势变化对企业经营、居民就业的影响，联合提出降低社保费率、阶段性减免企业社保费政策建议。二是联合动员部署。在党中央、国务院就社保费划转征收工作作出部署后，四部门第一时间联合出台政策文件和操作办法，联合召开会议进行部署。比如，2020年上半年，为落实党中央、国务院制定的各项支持疫情防控和复工复产降费政策，四部门先后联合制发了关于阶段性减免企业社保费、减征职工基本医疗保险费等通知，并依托支部联建机制，加强对各地具体实施情况的督促检查，对落实不好、问题突出的及时亮黄牌，确保党中央、国务院决策部署落地见效。三是联合宣传辅导。在推进改革的关键时点，四部门党组织共同召开媒体吹风会、就相关工作答记者问，以多种形式宣传解读降率、降费政策的意义和内容，进一步统一思想、凝聚人心，引导广大群众坚决拥护改革、积极支持改革。四是联合组织实施。共同指导各地做好政策梳理、数据清洗、系统调整、流程优化、信息共享、统计核算等工作，建立收入和降费月报告制度，逐月统计分析政策执行情况和效果，确保各项政策落地落实落细。五是联合调研检查。围绕划转、降费等改革任务，联合赴上海、江苏、湖南、陕西等地开展调研，深入基层部门和企业听取意见，及时解决问题，完善政策措施。
成效与启示
通过开展支部联建，四部门党组织的凝聚力战斗力进一步提升，党员干部政治机关意识进一步增强，践行初心使命、投身改革发展的自觉性主动性积极性进一步提高。在四部门全体党员干部的共同努力下，社保费划转、征收和降费等工作取得重大进展，为服务“六稳”“六保”大局作出突出贡献。在工作中，对坚持党的全面领导，推进党建工作和业务工作高质量发展有了更深入的认识。
首先，必须把践行“两个维护”作为党的政治建设的首要任务。中央和国家机关首先是政治机关，在加强政治机关建设中，必须始终聚焦“两个维护”，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不折不扣贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，加强党对各项工作的集中统一领导。只有这样，才能走好第一方阵。
其次，必须把提升工作站位作为落实党中央决策部署的重要前提。中央和国家机关是一个大方阵，各部门是其中的小方阵，只有各个小方阵跳出部门视角，做到目标一致、步调一致，大方阵才能井然有序、胜利前进。各部门必须提高政治站位，立足大局，加强协作，共同制定和施行最有利于经济社会发展、最有利于基层顺畅落实的政策措施。只有这样，才能确保党中央重大决策部署落实落地。
第三，必须把加强改革创新作为提升机关党建质量的不竭动力。提高中央和国家机关党的建设质量，必须深入分析和准确把握规律特点，结合工作实际，勇于改革创新，处理好党建和业务、目标引领和问题导向、建章立制和落地见效的关系。只有这样，才能使机关党建工作不断提质增效。
（作者系国家税务总局社保非税司党支部书记、司长）
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