加强科技特派员队伍建设

科技特派员队伍在服务“三农”、政策宣传、科技传播、创新创业和脱贫攻坚中起到了关键性作用。在全面打赢脱贫攻坚战之后，继续巩固科技扶贫取得的成果，并通过科技手段继续使广大脱贫农民走向乡村振兴的道路，离不开广大科技特派员发挥的重要作用。

科技特派员制度延伸了农村的创新创业链，助力乡村振兴产业和项目实施。科技特派员为农民和乡村创客群体提供技术性服务和创业辅导，对于创业中的技术问题和企业管理问题，聘请专家导师、职业经理人等定时进行培训和交流，同时政府也为企业和科技特派员协调解决资金、土地等优惠政策，整合各个部门的创新创业资源，并提供全方位的服务，形成了“创意形成—知识培训—创业实训—创业保障—成果应用”的完整创新创业链条。搭建农村电商销售平台，帮助乡村解决地方特色农产品的销售难题，形成新型产销经营模式。推广研发技术的新成果，通过高校和企业合办研发平台，形成校企合作模式，在此模式中，进一步开发一批科技成果，推动产学研的深度融合。建设创业服务平台，提供创新创业服务，为地方特色农业生产提供技术支撑。

不断提高科技特派员的技术水平和服务能力。制定统一的科技特派员人才引进和培养规划，定期邀请技术专家对科技特派员进行培训，提高科技特派员的技术水平。农业科技专家大院是现阶段我国农业技术推广中最成功的模式之一，值得大力推广，应制定优惠的政策来支持农业科技专家大院的建设，通过建立农业科技专家大院和技术示范，建设科技信息服务体系，采用“引进外部专家，激活内部人才，发挥大专家的作用，培养小专家”的对策和面对面指导新技术的传播方式，建立政府提供资金、企业提供项目、高校提供成果、科技特派员提供指导、农民获得收益的良性互动机制。

加大对科技特派员的资金支持，完善激励机制。应加强对科技特派员的资金支持，以充足的资金来保障其更好地参与乡村振兴工作，由科技部门统一管理专项资金，并受其他相关部门的监督，保证专款专用。根据实际情况，相对落后的地区可申请使用专项资金，科技部门经过审查以后发放资金。同时，科技特派员也应享有一定的资金使用权。继续加大对科技特派员下乡补贴的力度，充分保障科技特派员的衣食住行和正常工作。强化并完善激励机制，不断提升科技特派员在成果转让方面的奖励比例，制定激励政策鼓励科技特派员进行创新创业活动。加大对科技特派员创业的资金投入，最大限度的调动其创业积极性。完善职称激励机制，建立考核体系，对考核合格的科技特派员给予升职、加薪等奖励，为农业技术推广体系提供强有力的人力资源保障。

拓宽资金来源促进农业科技服务，创建农村科技服务融资新机制。完善农业科技推广服务的资金预算体系，设立专项农业技术发展资金，加大对于重大科研项目的资金扶持力度，增加农业技术服务的资金在财政资金的占比。建立农业技术服务费用评估机构，全面监管农业技术服务资金的使用情况，提高资金使用率。县级以下政府应制定并实行多样化的农业技术服务投资方式，出台优惠政策，利用企业以及银行的投资贷款，吸引银行、企业、商会、种养殖大户、农业社会团体等积极参与农业技术推广，投入充足的资金来支持农业技术服务工作。

推动农村网络信息一体化建设。农业技术服务部门要及时开通技术推广的沟通交流信息共享平台，并及时发布最新农业科技及相关信息，集中帮助农民解决农业生产过程中的技术难题，保障农业技术推广的效率和服务水平。在推广农业技术的过程中，建立可供县、乡（镇）、村三级进行信息共享的网络化交流平台，并保证县、乡（镇）、村三级农业技术服务部门实现信息的及时沟通和交流。创新乡（镇）农业技术推广的运行管理机制，采取“机构+农民”“机构+合作社”“机构+企业”等新型农业技术推广模式，提高和县级的农业服务中心和科技特派员的协作能力，深化县、乡（镇）、村三级信息一体化网络。继续实施基层农技推广补助项目，强化科技特派员知识的更新培训，解决农技推广“最后一公里”的问题。

抓好农村信息队伍建设、提高农民信息化意识。依托县、乡农技推广站、农经站和农广校学员的作用，联合其他涉农部门，依靠科技特派员、农村经纪人和精英、农业产业化龙头企业、中介组织和经营大户，形成“进村入户”的农村市场信息服务组织人才队伍建设，及时将农业信息传播到农民手里。通过宣传教育、技术培训、现场指导等手段，培养农民的信息化意识，真正实现由传统农民向信息农民的转型，让农民的综合素质得到全面提升。适度开发一些农民易学、易懂的软件，制造一些操作简单、专供农村使用的电脑，方便农民使用，使农民快速掌握获取农业信息和技术援助的能力。

（作者为山西财经大学副教授，薛曜祖）