抓基层强基础是百年大党更加坚强有力的宝贵经验

读《中国共产党简史》深刻感受到，党的力量来自组织，组织建设是党的建设的重要基础。中国共产党100年的历史和实践证明，凡是党的路线、方针、政策正确，又重视基层组织建设时，党的事业进展得就越顺利，党的建设就更加坚强有力。学习党的百年历史，回顾总结百年来党的基层组织建设的发展历程和历史经验，对深刻认识和理解党的基层组织建设的重要地位、政治责任、首要任务、内在规律，落实好《中国共产党组织工作条例》，走好新时代党的组织路线，奋力实现新时代党的历史使命和奋斗目标，具有重要意义。

一、重视基层组织建设是党对历史的经验总结和一贯传统

2013年7月11日，习近平总书记来到他30多年前工作过的河北省正定县，看望塔元庄村干部群众，详细了解村里近年来的发展变化和村党支部工作情况，交谈的话题又一次聚焦于他长期高度关注的主题——党的基层组织建设。习近平总书记指出：“做好基层基础工作十分重要，只要每个基层党组织和每个共产党员都有强烈的宗旨意识和责任意识，都能发挥战斗堡垒作用、先锋模范作用，我们党就会很有力量，我们国家就会很有力量，我们人民就会很有力量，党的执政基础就能坚如磐石”。回顾党的百年历史，党始终把抓基层强基础作为长远之计和固本之举。

为了创建中国共产党，党的早期领导人陈独秀、李大钊等先后创立了多个共产主义小组，聚集革命力量，宣传马克思主义，培养党的干部。共产主义小组的创立，点燃了中国革命之火，给黑暗的中国带来了希望的曙光。1921年，在各地共产主义小组的基础上，召开了中国共产党第一次全国代表大会，产生了党的中央领导机关，中国共产党宣告正式成立。从一定意义上说，中国共产党是在基层党组织的基础上建立起来的。

中国共产党成立后，党联合全国一切爱国人士结成统一战线，北伐战争取得了伟大胜利。但由于错误路线的影响，党放弃了在统一战线中的领导权，尤其是放弃了对武装力量的领导权，导致第一次国内革命战争失败。毛泽东同志在总结教训时指出，“两年前，我们在国民党军中的组织，完全没有抓住士兵，即在叶挺部也还是每团只有一个支部，故经不起严重的考验”，基层组织薄弱是导致革命失败的一个重要原因。1927年9月，毛泽东同志领导红军进行“三湾改编”，总结失败的教训，强调加强军队中党的基层组织建设，提出“支部建在连上”。在连队设党支部，在班排设党小组，在连以上设党代表并担任党组织书记，极大提升了部队战斗力。“支部建在连上”，使党的组织体系第一次得以上下贯通、完整和严密，使党的工作第一次与中心工作——就当时来讲就是革命斗争，紧紧地捆绑在一起，这在一定程度上奠定了我们党最为重要的组织制度基础。通过党的组织体系建设，将党指挥枪落到了实处，保证了党的军队能打胜仗。党第一次通过织密基层组织统一了全党的意志，使党的思想不仅仅停留在党内高层和决策层，而是变成了全党的统一行动，进而变成了广大人民群众的行动。

1949年新中国成立后，我们的基层政权发生了根本性变化。党按照“支部建在连上”的模式，在各个领域普遍建立了基层党组织，在相当大的程度上承担了管理经济社会的基本职能，保证了党和国家的各项方针政策得以有效贯彻落实，党的执政基础得到不断巩固和加强。经过革命战争年代的洗礼和社会主义建设时期的磨砺，我们党的基层组织进一步发展壮大。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩，深谋远虑，统筹推进伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，把抓基层强基础作为长远之计和固本之举，推进全面从严治党向基层延伸。习近平总书记亲自出席全国组织工作会议、全国国有企业党的建设工作会议、全国高校思想政治工作会议等重要会议并作重要讲话，从基层组织的地位作用到功能定位，从目标要求到方法措施，从工作导向到检验标准，提出一系列新理念新思想，对基层组织建设作出全面部署，系统回答了基层组织党建怎么看、抓什么、如何抓等重大理论和实践问题，为新形势下加强基层党组织建设指明了方向、提供了根本遵循。截至2019年底，中国共产党党员总数为9191.4万名，党的基层组织468.1万个。党的基层组织更加健全、党员模范作用发挥更加突出，在带领亿万人民向着“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦的伟大征程中，基层组织发挥了重要作用，凸显出强大战斗力、领导力、创造力和感召力，党的执政根基进一步夯实。

100年来的历史和实践证明，党之所以能够从小到大、由弱到强，成功领导中国人民取得革命、建设、改革一个又一个伟大胜利，与党始终高度重视加强自身建设、始终高度重视做好抓基层强基础的工作是分不开的。

二、准确把握新时代基层组织建设的根本任务

基层组织建设的根本任务，随着党所处的地位和环境、党所肩负的任务以及党的自身状况的变化而不断变化。党的十八大以来，全面从严治党，成为以习近平同志为核心的党中央抓党的建设的鲜明主题，推动全面从严治党向基层延伸，成为新发展阶段推进伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想的必然要求。由于基层党组织广泛分布于各地区、各领域、各单位，与人民群众的联系最直接、最经常、最密切。当前，基层组织建设的根本任务，就是要通过抓实抓好基层组织建设，把全面从严治党的要求有效延伸到基层，充分调动和发挥基层党组织和广大党员的作用，发挥基层党组织联系党员群众的桥梁和纽带作用，把从严治党要求、党的路线方针政策畅通无阻地传递到基层和党员群众中间，并加以有效贯彻执行，从而不断凝聚起实现中华民族伟大复兴历史使命的最强大力量，最大限度实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，夺取新时代中国特色社会主义的伟大胜利。同时，也是解决基层组织建设存在问题的迫切需要。当前，基层党组织建设还面临许多新问题新挑战。比如，有些地方和领域党的组织和工作覆盖还不全面，特别是非公企业、社会组织还有不少空白点；有些基层组织发挥作用不够好，有的甚至处于软弱涣散状态；有的基层组织开展活动与中心任务、与群众期盼结合不紧密，存在自娱自乐、自我循环的现象；有的基层组织制度不健全不完善，有的制度执行落实不到位；有些地方基层党建工作基础保障不到位，没能力没资源开展工作；有些地方党员教育管理失之于松、失之于软，先锋模范作用发挥不够充分，等等。解决好这些问题，对于落实好全面从严治党向基层延伸要求，不断加强党的自身建设，夯实党执政的强大根基具有重要现实意义。

三、抓基层强基础为实现“两个一百年”奋斗目标提供有力组织支撑

习近平总书记指出，基层党组织是整个党组织的“神经末梢”，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的“毛细血管”。树立大抓基层的鲜明导向，加强基层党组织建设，建强党的组织体系、加强党的组织力量，把党建设得更加坚强有力，才能为实现“两个一百年”奋斗目标、战胜新发展阶段面临的新挑战提供强大组织支撑。

一是要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。习近平新时代中国特色社会主义思想是我们党理论创新的最新成果，是当代中国马克思主义、21世纪马克思主义。其中，习近平总书记关于党的基层组织建设的重要论述，涵盖了基层党组织建设的各方面和各领域，具有深远的战略性、深厚的理论性、深刻的思想性、丰富的实践性、完整的系统性，是新时代加强基层组织建设，推动全面从严治党向基层延伸的根本遵循和科学指南。加强基层组织建设，必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，特别是要以习近平总书记关于基层党组织建设的重要论述为指导，立足基层党组织建设实践，不断提高基层组织建设的质量和水平。

二是要始终把突出政治功能放在首位。政治功能是基层党组织的“魂”，是基层党组织保持正确方向和阶级属性的本质体现。加强基层组织建设，必须坚持把政治建设贯穿基层组织建设的全过程各方面，把政治功能放在首位，一切工作都要朝着坚持和加强党的全面领导，坚持党中央权威和集中统一领导来推进和检验。要教育引导广大党员干部树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。紧紧围绕以提升组织力为重点，以增强政治功能为核心，牵引带动基层党组织服务功能的提升和各项职责任务的落实，实现党对基层工作的全面领导，把党的基层组织建设成为团结带领党员群众完成党的中心任务和历史使命的坚强战斗堡垒。把履行服务功能作为基层党组织工作的基本出发点和落脚点，通过不断提升党组织的服务能力和水平，更好地贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群众，使党的执政基础深深植根于人民群众之中。

三是要坚持全面进步全面过硬统筹推进各领域基层党组织建设。一方面要坚持整体谋划、统筹推进，既要加强政策层面顶层设计，明确各领域基层党组织建设的任务要求，抓好贯彻落实；又要尊重和发挥基层首创精神，鼓励基层创新和经验推广，实现党的领导、党的工作、党的组织作用在社会各领域的有效覆盖。如，要整体推进基层组织建设创新，不断健全基层组织体系、优化组织设置、创新活动方式、提升覆盖质量。在农村，要建强农村社区党组织，加大在新型农业经营主体和各类服务组织建立党组织力度，持续整顿软弱涣散村党组织，夯实新时代抓党建促乡村振兴的组织基础。在城市，要把党组织延伸到小区、延伸到业委会，把基层党建与基层治理融为一体。依靠上下结对共建、区域联建共建，推动街道社区党组织与单位、行业党组织互联互动、融合发展。在各类园区、商圈市场、商务楼宇、特殊功能区和各类新兴业态、互联网企业等，加大区域性、行业性党组织组建力度。另一方面，要坚持突出特色、分层分类施策，深入研究和把握各类基层党组织特点，抓住各领域党建工作的特殊性，找准主要矛盾，一项一项地抓具体、抓深入、抓扎实。如，机关基层党组织要研究制定落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》的具体措施，推进机关党建与中心工作深度融合；高校要健全党委对学校工作全面领导的工作体系和制度规范，规范院系党政联席会议和党组织会议决策制度；公立医院要为建立党委领导下的院长负责制打好基础。各领域基层组织要围绕强化责任抓执行力，推动发展、攻坚克难；要围绕破解难题抓执行力，把整顿软弱涣散基层党组织作为一项长期任务，持续抓反复抓，长期用力、久久为功；要围绕正风反腐抓执行力，发扬钉钉子精神，保持力度、保持韧劲，不断取得正风反腐新成效。

四是要坚持加强党支部建设。党支部是党最基本的组织单元、战斗单元。必须牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，把规范化作为党支部建设的有力抓手，充分发挥党支部教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，把支部建设成为教育管理党员的学校、团结凝聚群众的核心、攻坚克难的堡垒。贯彻《中国共产党组织工作条例》，根据各领域基层组织工作法规制度中的相关规定和党支部标准化规范化工作重点内容，建立清单、狠抓落实。深化党支部工作法建设，落实“三会一课”、主题党日、民主评议党员等制度，切实把全面从严治党的各项部署和举措落实到每一个基层支部，推动党支部切实履行职责、发挥作用。

五是要建立健全提高基层党组织工作能力的体制机制。要在工作实践中注重建立有关管理社会事务、协调利益关系、群众工作、激发社会创造活力、处理人民内部矛盾、维护社会稳定的基层党组织工作制度和机制，不断提高基层党组织履职能力和本领。建立健全基层党组织负责人能力培训制度和机制，通过制定和执行科学的培训计划、设定科学的考核培训指标，健全分级培训制度，拓宽培训渠道，强化素质、提升能力。要建立基层党建工作的科学评价体系。根据不同领域基层党组织的地位、职能，提出具体要求，做到考核指标设定科学合理、责任明确、切合实际。根据不同类型基层党组织的情况和特点，提出考核的侧重点，对基层组织履职能力和实绩做出准确、客观的评价。把考核结果作为对基层党组织及其负责人进行奖惩的重要依据，落实党建工作责任制，不断激发基层党组织活力，确保党的路线方针政策和决策部署在基层落地生根，夯实基层基础，把党建设得更加坚强有力。

（作者系北京信息科技大学教授）

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