在党的全面领导下构建社会治理共同体

在党的全面领导下构建社会治理共同体

——深圳市南山区的创新实践与经验启示

【调研背景】习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上指出“经济特区处于改革开放最前沿,加强党的全面领导和党的建设有着更高要求”“要努力走出一条符合超大型城市特点和规律的治理新路子”。超大型城市居民对美好生活的向往期待更高、需求更加广泛,对在党的全面领导下构建社会治理共同体提出更高要求。2021年7月,人民论坛杂志社组织中共中央党校(国家行政学院)、中国浦东干部学院等院校知名专家赴深圳市南山区开展实地调研,系统总结在党的领导下扎实推进超大型城市基层治理的典型探索和实践成果,为其他地区解决治理难题提供经验借鉴。

深圳市南山区针对当前基层社会治理中存在的纠纷想化解没核心、社区党委缺抓手、各方力量参与无秩序等困境,把党组织建在矛盾、问题突出的第一线,引领聚拢各类主体把建设社会治理共同体落实落细,为提升城区居住品质、打造国际化人才高地、建设世界级创新型滨海中心城区提供保障。

超大型城市构建社会治理共同体的特殊性与必要性

一是先行示范的要求。中国特色社会主义先行示范区建设全面铺开对深圳市提出更高要求,对深圳改革开放第一炮的“炸响之地”南山区提出更高要求。《深圳市建设中国特色社会主义先行示范区的行动方案(2019-2025年)》中共有10件具体事项涉及南山区。南山区先后制定了两批任务清单,加快89项具体任务推进。这些重点事项的落实落地,关键要看在党的全面领导下身处最前沿的基层党员干部能否激发各类主体推动改革进展、参与社会治理的积极性,使得政策实施效果、创新发展成果覆盖不同群体的利益,为深圳加快实现城市能级跃迁,更好承接国家战略提供厚实且微观的支撑。

二是治理重心下移的要求。“推动社会治理重心向基层下移”是基层党组织统筹协调社会治理资源、直面群众急愁难盼问题的必答题。南山区全区共有小区(城中村、楼宇)1034个,物业服务企业358家,业委会394个。各小区居住着深圳全市80%的院士和70%的高层次人才,居民呈高知群体多、外籍人口多、社会活跃度高、权利意识强等特点,与业委会、物业服务企业等矛盾较为突出。因此,十分有必要在巩固拓展精品特色社区创建、小社区大舞台、社区人才培养三年规划等成果的基础上,继续推动治理重心从组织力、凝聚力已显著增强的街道社区向下延伸,破解小区工作“真空”状态。

三是兼顾活力与秩序的要求。南山区是深圳市经济大区和创新强区,非公企业占95%,两新组织党员占全区党员总数的70%以上。既有高科技企业荟萃,创新氛围浓厚的优势,也面临企业淘汰更替快,从业人员流动快,党的组织覆盖难以扩面提质的局面,对社会治理提出了新问题新挑战。无论是增强经济发展活力、缓解公共服务压力,还是提升非公经济党组织在社会治理中的参与程度与创新引领,都需要把党的组织建在经济发展最活跃的“细胞”上,并广泛动员最能代表先进生产力的人群加强社会治理创新,实现活力与秩序的动态平衡。

在党的全面领导下构建社会治理共同体的主要经验

南山区坚持通过激活基层的“神经末梢”巩固党组织在社会治理中的核心地位,通过吸引聚拢物业服务企业、业主委员会、小区业主扩大社会参与,并充分把握两新党组织数量多、活力足等特征拓展作用发挥空间,使各类主体各负其责、协调配合、形成合力,使党旗飘扬在创新发展最前沿、矛盾化解最前沿。

深入基层末梢建阵地,实现扩大组织覆盖与增强组织力并举

南山区持续推动治理中心从街道社区延伸到小区,通过小区党支部“全覆盖”解决“空心”问题,并推动赋权赋能赋责全面提升基层党组织组织力,使之切实发挥出战斗堡垒的引领力、统筹力和战斗力。

织密党组织体系,让小区党支部“全覆盖”。按照“应建尽建、小区为主、片区为辅”的思路推动小区党支部建设,有3名以上正式党员的小区成立小区党支部;小区党员不足3名的,通过社区派驻党员、就近片区联建等方式成立小区党支部,实现党的组织和党的工作全覆盖。同时注重把党性强、能力足、威望高的社区党员骨干发展培养成支部书记,注重吸纳业委会、物业服务企业、小区居民等群体中的党员加入,把各类主体的骨干力量聚拢起来,更好发挥小区党支部引领作用。

赋权赋能核心引领,让小区党支部“管起来”。建组织是基础,作用发挥是关键。南山区在深圳市率先制定了《小区党群服务站建设实施指引》《小区党支部赋能赋权工作指引》等5项制度,为全面提升小区党组织的标准化、规范化水平提供重要支撑。通过推动赋权赋能赋责,保障好小区党支部对物业服务企业和业委会的评价选择权、民生微实事的主导权、评先评优的推荐权等,大胆提高小区党支部地位,积极宣传发动党员群众参与小区治理,真正成为小区“话事人”“代言人”“当家人”。

有序凝聚各类主体扩大社会参与,实现常态化管理和应急管理动态衔接

党领导一切,并非包揽一切。尤其是在新冠肺炎疫情影响下,更需要常态化管理和应急管理动态衔接,扩大社会参与、实现多元共治。南山区针对业主委员会规范化运作机制缺失、物业管理公司对小区治理呈现垄断之势、公众参与不足等问题进行综合破题并取得重要成果。

规范治理主体。南山区委组织部牵头联合区住建局、区民政局成立改革工作小组,联合制定了《南山区党建引领社区治理改革实施方案》,构建“区、街、社区、小区”四级物业管理监管架构,明确工作机制、实施主体、工作流程和奖惩要求,实现对业主委员会和物业管理公司的指导与监督,把物业和业主委员会有效链接起来。

搭建共治平台。南山区各小区党支部引导业委会、物业服务企业、社会组织、楼栋长、小区居民等各类主体有序参与“家园议事”,实行党支部、业委会、物业服务企业三方交叉任职,将支部会开成“协调会”,搭建起小区内部各方问题共商、困难互帮、利益协调、共促共建的平台,形成各类主体有序参与社区治理的良好格局。

各类主体以小区党支部为“纽带”,主动干好自己的分内事、身边事,推动服务群众从“最后一公里”延伸到“最后一米”,有效实现全周期治理和迅速“平战转换”。既能常态化做好纠纷调解、市容环境排查、治安巡逻、交通疏导等服务工作,又能应急做好科学精准排查检测、流调溯源等各项疫情处置工作。

动员发动两新组织力量,实现城市发展活力与治理秩序有机统一

南山区为全国首批双创区域示范基地,聚集了深圳七成以上的高端科技创新资源。相较其他主体,两新组织具备且承担着推动高质量发展与高效能治理的双重作用。南山区在推动产业持续发展壮大、活力充沛的基础上最大限度动员两新组织人才、技术等为社会稳定有序提供强有力的支撑。

强化政治功能,使阵地更加巩固。加强两新组织党建,有助于把党对新兴领域的领导落到实处,把经济最活跃的地方打造成党建最有力的阵地。南山区通过常态化开展“第一议题”学习、创新建立两新党员清单管理、成立“先锋学院”等方法,将理论学习与企业发展、党员成长紧密结合,将问题整改与严格管理、建章立制紧密结合,将教育培训与引领吸纳、服务保障紧密结合,使党的政策优势转化为企业发展的决策优势,把党的组织优势转化为企业发展的人才优势,把党的群众工作优势转化为企业发展的和谐优势。

强化经济功能,使发展更有活力。两新组织是经济活力的重要代表,党建引领带动各类服务举措落地,使其更有动力、更显活力推动经济发展、涵养民生就业。南山区做实“党建+企业服务”“党建+产业服务”“党建+经济服务”,在推进两新组织党建集群化、链条化、行业化的过程中,点对点提供孵化资源、员工成长、惠企政策等服务,助力破解人才、市场、融资、转型等综合问题。如此,党建引领提升企业服务质量,企业服务体现党建引领方向,形成党企联动“1+1>2”的效果。

强化社会功能,使城市更有秩序。两新组织具备数量多、覆盖广、专业强等优势,是社会治理的重要合伙人和社会秩序的重要维护者。南山区着眼服务社会民生、履行社会责任推进两新组织党建,引领其积极发挥平台、技术、人才优势,将最具活力的主体纳入社会治理范畴,推动党员先锋模范作用由岗位向社会延伸。其中比较典型的是分布于南山区432个快递网点的2万多名快递骑手。南山区统筹餐饮店、药店、修车店等各方面资源,服务快递骑手“医食住行”等方方面面,消弭了城市快速发展中带来的乱停车、乱插电等安全隐患问题,同时激励快递骑手参加环境整治、交通劝导、美丽深圳随手拍活动等,成为网格管理助手和社会治理的“神经末梢”。

南山实践的成效与启示

深圳市南山区把党的全面领导落实到城市基层最末梢,有效凝聚各类主体的骨干力量,形成以小区党支部为核心的“抱团效应”。全区新建两新党组织791个,数量居全市第一;迈瑞等4个企业党委被评为广东省两新组织党建工作示范点,数量居全市第一;“跟党一起创业”获评全国基层党建十佳创新案例。在治理成效上,各类主体完善小区议事规则,丰富小区事务参与渠道,深度参与小区治理,解决了小区治理没核心、缺抓手、无秩序的问题,也筑起群防群控严密防线,为打赢境外输入关联疫情防控狙击战提供了平台支撑。

深入研究南山实践,调研组一致认为,在党的全面领导下构建社会治理共同体,在大局上要始终将增强基层党组织政治功能和提升组织力作为关键,在机制上要实现常态化管理和应急管理动态衔接,在效果上要兼顾发展活力与社会秩序的有机统一。为实现社会共治局面,要不断扩大党的组织覆盖和工作覆盖,完善党建引领的社会参与制度,充分发挥群众主体作用。在类似南山区这种经济活跃地区,尤其要重视将非公经济党组织作为社会治理要素第三方参与者,将社会治理与履行企业社会责任关联起来,将推动企业转型升级与推动社会有序转型关联起来,将党员职工在岗位上发挥作用与在岗位之外扩大溢出效应关联起来,协助上级党组织落实各项政策,不断解决发展中遇到的新问题。

站在建党百年的历史新起点,融入深圳建设中国特色社会主义先行示范区、助推粤港澳大湾区建设的大局大势,南山区要积极承接上级政府的各种政策和资源倾斜,以改革创新精神和率先示范标准推动党建高质量发展、实现高效能治理;基层党组织要继续搭建更广阔的平台,动员更多主体跟党走且有意愿有能力有资源服务群众,实现从“一根针”到“一台织布机”的转变。人民论坛调研组期待,南山区对标全球最高标准,聚焦共性难题和区情特色,继续探索具有中国特色、深圳特点、南山特质的共治路径,为推进基层治理体系和治理能力现代化提供南山方案。

(调研组成员:聂志刚、韩冰曦、魏飞)

责任编辑:王梓辰校对:刘佳星最后修改:
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