中国共产党党内法规体系的治理价值

中国共产党党内法规体系具有独特显著的治理价值。党内法规是建党、管党、治党、强党的规范体系，党内法规体系因党而生、因党而立、因党而兴，成为中国共产党从小到大、由弱到强的重要支撑、有力保障。党内法规体系经历了一个从无到有、从少到多，由点到面、由面到体的长期建构过程，从零散式的纪律要求到逐步提出体系化要求，适时提出体系化设计任务和做出制度建构战略安排，日益呈现体系化特征与优势，不断接近体系化目标和应然状态，经过百年的接续努力和持续创新，终于建构起了比较完善的党内法规体系。党内规范体系既是研究马克思主义长期执政党的重要内容，也是全面审视中国共产党历史性、跨越性发展内在逻辑的必然要素。

一、发挥政治规范作用，铭记党的政治使命

党内法规体系是党内规范的集成。党的政治建设依托于党的政治规范的完善和发展，党的政治建设在党的建设总体布局中居于首要位置和根本地位，从这个意义上来讲，党内法规体系的政治规范作用具有全局性、根本性和战略性作用和意义。党的政治使命和建党初心的坚守，政治目标和发展战略的实现，政治理念和基本方略的践行，都需要党内法规体系发挥全方位的规范作用。党内法规体系政治规范的首要任务和核心作用就是维护党中央权威和集中统一领导。这是由党的政治属性所决定的，旗帜鲜明讲政治，既是马克思主义政党的鲜明特征，也是我们党一以贯之的政治优势。中国共产党在建党之初就把旗帜鲜明讲政治放在了重要位置。党的政治建设旨在通过正确的政治纲领、政治路线、政治立场、政治目标以及严明的政治纪律，保证全体党员具有高度的政治觉悟，坚持正确政治方向，维护党的团结统一，实现党肩负的政治使命。百年来，党内法规体系在将自身发展纳入党的领导事业过程中，坚定维护了党中央权威和集中统一领导，全面加强和规范党内政治生活，确保了政令畅通、令行禁止。尤其是中国特色社会主义进入新时代，按照“规范主体、规范行为、规范监督”相统筹相协调的原则，对监督的规范体现了规范的全覆盖，建构起了围绕着权力运行的规范体系，实现了监督的再监督。

二、发挥思想引领作用，确保全党思想统一

中国共产党党内法规体系的思想引领作用是通过其教育塑造来实现的。党内法规体系作为规范体系，对于全体党员的行为、观念以及认知、心态都具有塑造、再塑乃至重塑作用，这种职能可以通过不同的渠道、形式与机制来发挥。第一，中国共产党通过初心使命的制度建设和主题教育，在实现党内集中教育常态化的同时，促使全体党员重新检视自身的思想状态、实践行为和工作作风、精神风貌等。第二，中国共产党通过强化思想政治工作来确保全党思想统一。通过颁布和出台关于思想政治工作的党内法规和规范性文件，充分高效发挥其统一思想、凝聚共识、鼓舞斗志、团结奋斗的重要作用，实现了全党全社会思想上的团结统一更加巩固，并推动我国意识形态领域形势发生了全局性、根本性的转变。第三，党内法规体系对党的思想建设进行了高度定位。通过党内法规体系的建设与完善，既发扬了党始终重视思想建党的优良传统，又将长期积累的思想建设的经验进行了规范性表达，成为百年大党叙事体系的重要组成部分和表达内容。

三、发挥组织凝聚作用，始终维护党内团结

党的组织法规从一般意义上来讲，就是调整党内关系的规范集成；从具体层面来讲，就是调整党的各级各类组织产生、组成、职权职责等的党内法规，这种原则、要求、纪律、规律的集成，为党管党治党、执政治国提供了组织制度保障。百年来，我们党逐渐建构起了党内法规体系“1+4”的基本框架，即在党章之下分为党的组织法规、党的领导法规、党的自身建设法规、党的监督保障法规四大板块。这种体系化的规范实现了从党员到组织、从基层组织到中央组织等全方位规范。首先，党内法规体系影响全体党员的身份认同。党员身份认同对于一个政党来讲是具有基础性意义和根基性特点的要素。通过对党员的全方位核验特别是“政治体检”，有助于确保全体党员始终保持共产党人的本色，发挥党员先锋模范作用。其次，党内法规体系影响党内政治生活的开展。党内政治生活的随意化、散漫化会侵蚀党的执政基础，通过党内政治生活的系统规范有助于维护民主集中制的全面落实。再次，党内法规体系影响党的政治生态的塑造。塑造良好政治生态是关系一个政党的前途命运的重大课题，尤其是政党内部团结问题。内部团结对于一个政党来说尤为重要，这在国际共产主义运动史上有着正反两方面的经验。中国共产党通过发挥党内法规体系的政治生态塑造作用，增强了党组织的凝聚力、向心力和感召力。

四、发挥警示激励作用，强化治党治本之策

治国必先治党，治党务必从严，从严必依法度。加强纪律建设是全面从严治党的治本之策，党内法规体系建设是落实全面从严治党的基本要求，也是确保党始终保持自我革命精神的制度支撑。中国共产党不仅围绕着全体党员和各类组织进行了规范制定，而且围绕着党的决策、执行和监督环节进行了规范制定，形成了全域性、全时段、全方位的规范体系。特别是党的监督保障法规，体现了党建构完整的规范体系的法治自觉，将权力运行的各个环节纳入规范之中，这也是新时代回答突破“历史周期率”问题的创新答案。党的监督保障法规是调整党的监督、激励、惩戒、保障等的党内法规，为保证党组织和党员干部履行好党和人民赋予的职责提供制度保障。纵观世界政党政治发展史，善于革命的政党有之，长期执政的政党有之，规模空前的政党有之，但是在长期执政条件下仍然保持自我革命精神并获得人民群众衷心拥护的政党却少之又少。中国共产党作为马克思主义长期执政党，就是善于通过自我规范、自我约束才保持了强大的自我革命能力，突破了历史惯性、现实惰性的束缚。

五、发挥精神传承作用，维护良好政党形象

党内法规具有强烈政治属性、鲜明价值导向、科学治理逻辑、统一规范功能，高度凝结了党的理论创新和实践经验，深刻反映了党的发展规律和自我革命逻辑。党内法规体系以文本的形式，以党内规范的形态，以纪律规矩的形式，对党长期发展和自身建设中积累的宝贵经验进行了理论化、体系化，特别是实现了党的革命精神、优良传统、宝贵经验的文本呈现，既实现了历史经验和规律认识的当代化运用，又确保了当前实践与初心使命的契合，对于保证党始终不变色、不变质、不变味具有深远长期意义。坚持依规治党、加强党内法规制度体系建设，与全面依法治国实现了深度衔接，已经深刻融于法治国家、法治政府、法治社会建设之中。将党内法规体系的规范作用融入治国理政全局中，是“中国之治”的一个独特治理密码，深度展现了长期执政党建设的极端重要性；是呈现中国特色社会主义制度优势的一张“金色名片”，全面彰显了中国制度守正创新的时代意义；也为世界政党治理贡献了中国智慧和中国方案，全景昭示了中华优秀传统文化与当代中国政治实践深度融合的可能性与独特性。

作者单位：中国社会科学院马克思主义研究院

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