百年未有之大变局与高质量共建“一带一路”

史志钦 清华大学“一带一路”战略研究院执行院长

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一、提出“一带一路”的时代背景

习近平总书记在多个场合指出，当今世界正在经历百年未有之大变局。百年未有之大变局是“一带一路”的一个时代背景，“一带一路”是百年未有之大变局的一个应对方案。

2013年，习近平主席首次提出“一带一路”这个概念。2014年，“一带一路”上升为国家的一个行为。2015年，“一带一路”完成了顶层设计，国家发展改革委、外交部、商务部联合发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》。2016年，召开推进“一带一路”建设工作座谈会，习近平总书记出席座谈会并发表重要讲话。2017年，召开首届“一带一路”国际合作高峰论坛，习近平主席出席开幕式并发表主旨演讲。在党的十九大报告中，5次提到“一带一路”。“一带一路”被写进党章，它的精神内涵体现在2018年宪法修正案中。2018年，召开推进“一带一路”建设工作5周年座谈会，习近平总书记出席座谈会并发表重要讲话。习近平总书记指出，过去几年共建“一带一路”完成了总体布局，绘就了一幅“大写意”，今后要聚焦重点、精雕细琢，共同绘制好精谨细腻的“工笔画”。2019年，召开第二届“一带一路”国际合作高峰论坛，习近平主席出席开幕式并发表主旨演讲，明确提出高质量共建“一带一路”。2020年新冠肺炎疫情暴发，在抗击疫情中，“一带一路”初步凸显了它的作用，尤其是在运输抗疫物资中发挥了重要作用，比如中欧班列。2021年是“十四五”规划的开局之年，在“十四五”规划中同样体现了“一带一路”的基本精神。

多年来，“一带一路”在政策、设施、贸易、资金、民心这五个领域取得了显著成就。

第一，政策沟通。探索建立更多合作对接机制。150多个国家和国际组织已同中国签署了共建“一带一路”合作协议。

第二，设施联通。深化传统基础设施项目合作，推进新型基础设施项目合作。

第三，贸易畅通。提高贸易和投资自由化便利化水平，促进贸易均衡共赢发展。

第四，资金融通。吸引多边开发机构、发达国家金融机构参与，健全多元化投融资体系。

第五，民心相通。在卫生、医疗、旅游、学术科研等方面进行合作，深化人文交流，形成多元互动的人文交流大格局。

2018年，习近平总书记在推进“一带一路”建设工作5周年座谈会上指出，过去几年共建“一带一路”完成了总体布局，绘就了一幅“大写意”。总体布局怎么体现？就是我们刚才说的三部委联合发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》。一提到“一带一路”，我们自然而然会谈到“六大经济走廊”。哪“六大经济走廊”？新亚欧大陆桥、中蒙俄、中国-中亚-西亚、中国-中南半岛等国际经济合作走廊，中巴、孟中印缅两个经济走廊。后来，又延伸出“南向通道”，再到“陆海新通道”。此外还有“六路”，铁路、公路、水路、空路、管路、信息高速路，这些基础设施的互联互通。

习近平总书记在推进“一带一路”建设工作5周年座谈会上强调，共建“一带一路”顺应了全球治理体系变革的内在要求，彰显了同舟共济、权责共担的命运共同体意识，为完善全球治理体系变革提供了新思路新方案。我们要坚持对话协商、共建共享、合作共赢、交流互鉴，同沿线国家谋求合作的最大公约数，推动各国加强政治互信、经济互融、人文互通，一步一个脚印推进实施，一点一滴抓出成果，推动共建“一带一路”走深走实，造福沿线国家人民，推动构建人类命运共同体。

二、新冠肺炎疫情突如其来，百年未有之大变局加速演进

第一，经济与政治的冲突加剧，阻碍经济发展的深层次矛盾更加突显，经济走势的分化更加明显。

第二，疫情带来安全观念的变化将塑造国际产业链的格局。过去在全球化时代，产业链布局是根据比较优势进行分工，疫情带来安全观念的变化，也渗入到产业链中。

第三，疫情强化信任赤字。我们为什么搞“一带一路”？2017年，习近平主席在“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上发表主旨演讲强调，和平赤字、发展赤字、治理赤字，是摆在全人类面前的严峻挑战。随着疫情的暴发，信任赤字被强化。此外，也给国际合作机制带来挑战，非传统安全问题受到国际社会的关注。

习近平主席在博鳌亚洲论坛2021年年会开幕式上的视频主旨演讲中指出，当前，百年变局和世纪疫情交织叠加，世界进入动荡变革期，不稳定性不确定性显著上升。人类社会面临的治理赤字、信任赤字、发展赤字、和平赤字有增无减，实现普遍安全、促进共同发展依然任重道远。

世纪疫情对“一带一路”的冲击：

第一，世界经济的衰退影响“一带一路”的资金融通。

第二，疫情后的全球价值链区域化。刚才已经谈到了价值链的重新布局。

第三，逆全球化加剧政策沟通的难度。同时，贸易畅通的难度也加大。

第四，民心相通的不确定性增加。

第五，国际环境更加错综复杂。