发挥好“定海神针”关键作用

●党委统一的集体领导下的首长分工负责制，是民主集中制在军队领导制度上的具体运用，是党领导军队的根本制度。

习主席指出，坚持党对军队绝对领导是有一整套制度作保证的，起定海神针作用的是党委统一的集体领导下的首长分工负责制。90多年的建军治军实践表明，党委统一的集体领导下的首长分工负责制，是马克思主义建党建军学说与中国具体实际相结合的产物，是经过反复探索确立起来的党对军队绝对领导的重要制度。踏上新征程，履行新使命，我们必须一以贯之发挥好这一“定海神针”的关键作用，确保党的路线方针政策在军队得到不折不扣贯彻落实。

坚持党委统一领导，指明党委领导的根本职能和职权范围。习主席强调：“要落实党委统一的集体领导下的首长分工负责制，做到一切工作都置于党委统一领导之下，一切重要问题都由党委研究决定。”这里所强调的“一切”，要求所属部队的一切组织、一切人员都必须置于党委的统一领导下，明确了没有任何工作、任何做法可以置于党委统一领导之外。红军长征时期，之所以出现张国焘拥兵自重、分裂党中央和红军的现象，一个重要原因就是张国焘将个人意志置于党组织之上，结果导致方向性错误，使红四方面军在长征途中严重受挫。毛泽东同志曾指出：“我们的原则是党指挥枪，而决不容许枪指挥党。”坚持党委统一领导，在工作实践中必须做到宏观上把得住、微观上放得下。倘若大事小事都提交党委讨论，就会造成大事议不透，小事议不完。换言之，管得过多，统得过死，统揽容易变成包揽；相反，管得不够，统得不力，就会导致党委抓大事的精力分散，在重要领域丧失领导工作的主动权。因此，要以《中国共产党军队委员会工作条例》（以下简称《条例》）规定的全委会和常委会职责作为实施“统”的基本依据，注重下级党委的权力，尊重基层官兵的权利，真正做到举重若轻、纲举目张，避免事无巨细、面面俱到，确保对全局有决定性意义的关键问题能够摆上位、抓到位。

坚持党委集体领导，明确党委领导的重要原则。部队的一切重大问题，都必须经党委集体讨论决定；紧急情况下首长可临机处置，但事后必须及时向党委报告。集体领导最重要的特征就是“集体”二字，领导班子的所有成员都要在全面工作中起作用，既要做好分管工作，又要参与全局工作。“众人拾柴火焰高。”有一个既有分工又有协作的领导集体，有一套比较有效的工作机制，班子成员各负其责，才能共同把工作做好。只有严格坚守“集体领导”原则，维护程序的规范性、严肃性，才有党委领导的科学性、权威性。实践中，要按照程序严格决策，执行《条例》规定的“党委议事和决策的八个程序”要不折不扣，不能漏项、不能走样。党委书记必须认识到，书记是班长，不是家长，有主持党委日常工作之责，而无独断之权，应当做到“在一班人之中”，而非“在一班人之上”。班子成员要认真行使决策参与权，在酝酿、讨论时都应谈自己的真实想法，敢于发表独立见解，努力为集体决策贡献智慧。决策一经形成，班子成员不管自己的意见是否被采纳，都要自觉服从、坚决执行，不讲价钱、不搞变通，更不能把分管工作、分管领域当作“私人领地”。决策执行过程中，要强化监督指导，加强过程管控，责任人在任务执行重要阶段或完成后要向党委作出报告，党委可根据实际情况进行修正或提供指导意见。

坚持首长分工负责，规定党委决策的执行原则。首长分工负责是维护党委统一领导、党委集体领导的重要基石。党委作出决策后, 属于军事工作方面的由军事主官负责组织实施, 属于政治工作方面的由政治主官负责组织实施。但不管哪项工作，尤其是对一些责任不明的工作，一定要分工明确，具体到由谁负责、负什么样的责任。在执行决策过程中，军政主官要做到分工不分家，既强调责任明确，又强调协调配合，自觉摆正个人位置，积极依靠集体的力量开展工作。班子成员在抓自己分管的工作时，要注意了解掌握全局，彼此照应，唱好“协奏曲”，演好“同台戏”，在分管工作与中心工作发生矛盾时，要自觉服从大局；执行决策过程中要强化责任意识和担当精神，做到“定准位、不越位、不缺位”，确保党委决策落地落实。

（作者单位：北京武警总队某机动支队）