坚持党建引领实现“双减”增效

[中图分类号] G521 [文献标识码] A [文章编号] 0529-1445（2022）07-0062-03

教育在现代化建设中具有基础性、先导性、全局性的地位和作用。“双减”工作对进一步树立科学教育观念、净化社会教育生态、提升教育教学质量提出了更高要求。新的赶考路上，必须深入学习贯彻习近平总书记关于“双减”工作的指示精神，坚持党的全面领导，不断加强党的建设，加快推进教育现代化，办好人民满意的教育。

“双减”背景下需要进一步加强党对教育工作的全面领导

党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，深化中小学校领导体制改革，推行党组织领导的校长负责制，是把党的全面领导的政治优势充分转化为推动学校高质量发展效能的重大举措。

建强堡垒是深化党组织领导的校长负责制改革的核心要义。加强党对教育工作的全面领导，是办好教育的根本保证。北京市东城区作为全市基础教育大区，始终牢记“看北京首先要从政治上看”的要求，把党建工作作为办学治校的重要内容，通过规范学校校区、职能机构和教育教学单位设置，调整优化学校二级及以下单位党组织设置，坚持把党组织建在教书育人一线，提高基层党组织的治理能力和治理水平。注重党员干部队伍素质和作用发挥，选拔党性观念强、专业素质强的“双强型”教师担任党组织书记，持续开展“信仰•榜样•传承”主题党日活动，通过骨干带动作用，推动中小学校党组织、党员队伍和党的工作强起来，让党的旗帜在每一所中小学校高高飘扬。实践证明，只有将中小学校基层党组织建设成为教书育人的坚强战斗堡垒，才能坚持教育为人民服务、为中国共产党治国理政服务、为巩固和发展中国特色社会主义制度服务、为改革开放和社会主义现代化建设服务，才能保证党的教育方针和党中央决策部署在中小学校得到贯彻落实。

理顺机制是推进党组织领导的校长负责制运行的关键所在。党组织领导的校长负责制，并不是“党组织领导”和“校长负责”的简单相加，而是既要健全发挥中小学校党组织领导作用的体制机制，又要保证校长依法依规行使职权，关键在于厘清权责边界，确保党组织履行好把方向、管大局、作决策、抓班子、带队伍、保落实的领导职责。东城区作为改革试点区，聚焦完善中小学校内部治理，修订党组织、党组织书记和校长职责清单，完善党组织委员会、校长办公会议事规则，建立党组织书记和校长定期沟通制度，推进学校议事决策的科学化、民主化和制度化。通过修订完善学校章程，建立领导干部定期向党组织报告工作制度，确保党组织是学校的最高决策机构。实践证明，只有建立党组织统一领导、党政分工合作、协调运行的工作机制，妥善处理好民主与集中、党组织与行政、书记与校长、正职与副职、集体与个人五种关系，才能不断保证正确办学方向、激发办学活力，推动学校各项工作健康有序发展。

立德树人是检验党组织领导的校长负责制成效的根本标尺。中小学教育肩负着教育引导学生扣好人生第一粒扣子、培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人的重要使命。东城区作为红色文化的集聚承载地，始终坚持从政治上看教育，不忘立德树人初心，强化党对学生德育和思政工作、思政课的领导，深化“三全育人”理念，充分挖掘红色教育资源，发布“东城区红色文化教育地图”，构建线上线下并行、中小学一体化的红色文化育人生态。推进实施教师思政“三个一”工程，通过合作创建思政课程基地、联合开发党史学习教育课程、建立基础教育思政教师培训基地，打造新时代中小幼一体化思政课堂，切实把立德树人根本任务落到实处。实践证明，只有把思想政治工作和德育工作贯穿学校教育教学管理全过程，才能不断推动基础教育高质量发展，努力培养堪当民族复兴大任的时代新人。

建立党组织领导的校长负责制要与“双减”工作相适应相匹配

2021年，中央印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，对“双减”工作作出了重要部署。“双减”工作使学习需求全面回归校园、学校教育主阵地地位更加突出，迫切需要党组织履行好把方向、管大局、作决策、抓班子、带队伍、保落实的领导职责。

深化教育教学改革需要党组织把关定向。随着“双减”工作进入深水期，教育教学改革、育人方式改革、招生考试改革等还有很大探索空间，比如基层党组织的政治引领作用发挥不充分；教育教学质量提升的速度和群众的强烈期盼还不匹配。“双减”工作改革攻坚，迫切需要与党组织领导的校长负责制改革相结合，确保在“双减”工作最前线党组织发挥战斗堡垒作用、党员发挥先锋模范作用，通过党建工作和业务工作目标同向、部署同步，实现办学治校与管党治党相适应。

提升课后服务水平需要党组织协调各方。“双减”政策实施后，东城区通过“常规作业+创新训练+实践活动”的模式，将课后服务与体育运动、发展兴趣、自主阅读相结合，统筹开设相关课程，8800余名教师共同参与，近9万名学生受益，学生参与率超过90%，家长满意率达到93.8%。但是，课后服务内容与课堂教学衔接不够，老师答疑辅导的实效性不强，导致育人功能没有完全发挥。为更大程度地满足家长对课后服务个性化、多样化、专业化的需求，迫切需要党组织统筹调度区域优质师资力量、校外活动场所和社会资源，迫切需要党员教师立足本职岗位在“双减”工作中发挥先锋模范作用，让学生获得更多优质的课后服务资源。

扩大教育优质资源需要党组织总揽全局。推进均衡发展，缩小区域特别是同一区域校际差异，对于减轻学业负担至关重要。扩大教育优质资源，就必须对教师进行高效率的调配。作为北京市干部教师交流轮岗试点区，东城区通过课堂教学、跟岗锻炼、课后服务、共同教研、跨校指导，推动900余名干部教师进行全职交流轮岗。实施青年成长营计划，建立区校两级分期分批分层分级培养模式，构建优秀年轻干部储备格局。从交流轮岗实践看，部分学校以轮岗促进教研、科研提升的成效还不明显，优质教育资源的辐射度还不均衡。实践暴露出的短板和弱项，迫切需要发挥学校党组织抓班子、带队伍的职责，建立健全满足需求、科学顺畅的教育人才配置与使用机制，以队伍高质量保障“双减”工作平稳有序推进。

以高质量党建引领高质量“双减”

坚持把党的领导贯穿“双减”工作全过程、各方面，全面贯彻党的教育方针，推动中小学党组织的政治优势、组织优势、服务群众优势转化为发展优势、执行优势、动力优势，为办好人民满意教育提供坚强组织保证。

推动党的政治优势更好转化为发展优势。党的政治建设是党的根本性建设。基础教育领域存在的很多问题与政治建设没有抓紧、没有抓实有关。不从政治上认识问题、解决问题，就无法从根本上解决问题。完善党组织领导的校长负责制，以高质量党建引领高质量“双减”，根本是要把党的政治建设摆在首位。认真贯彻落实习近平总书记关于教育的重要论述特别是关于“双减”工作的重要指示精神，引导广大教师队伍自觉站在党和国家大局上想问题、做教育，把“双减”工作作为一项重大的政治任务，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，进一步强化学校的教育主阵地作用，积极推进以“双减”促进课后服务质量和学校教育教学质量的提升。

推动党的组织优势更好转化为执行优势。严密的组织体系是党的优势所在、力量所在。完善党组织领导的校长负责制，以高质量党建引领高质量“双减”，基础在于拥有一套上下贯通、执行有力的严密组织体系，拥有一支德才兼备的党员干部人才队伍。以推动“双减”工作为契机，调整优化党组织书记、校长和党务干部的配备，选拔任用一批“双强型”党员干部充实到相关岗位。加大干部供给侧改革力度，把有效减少学生作业总量、显著提升学校课后服务水平和教育教学质量作为党员教师践行初心使命、体现责任担当的试金石和磨刀石，深化中小学校教师交流轮岗，强化组团式发展，最大限度发挥优秀人力资源辐射作用，保证教育改革发展人才供给。

推动党的服务群众优势更好转化为动力优势。坚持全心全意为人民服务是党的根本宗旨。完善党组织领导的校长负责制，以高质量党建引领高质量“双减”，关键是坚定站稳人民立场，把人民的利益放在第一位。建立完善党组织领导、校长负责、群团组织参与、家庭社会联动的德育工作机制，构建家校社协同育人共同体，通过家长开放日、家长讲堂等方式邀请家长参与到“双减”工作中，引导家长树立正确科学的教育观，缓解教育焦虑，承担教育责任。促进教培行业的转型升级，坚持公益属性，与校内服务联动互补，针对学生个性成长和需求提供匹配的、适度的增值服务，使其成为培养高质量人才的同盟军。

[参考文献]

[1]习近平总书记教育重要论述讲义[M].北京：高等教育出版社，2020.

[2]中办印发关于建立中小学校党组织领导的校长负责制的意见（试行）[N].人民日报，2022-01-27.

（作者简介：章建伟，中共北京市东城区委常委、组织部部长，中共北京市委党校（北京行政学院）第22期局级领导干部研修班学员）